“监管风暴”来袭，美SEC发难BUSD稳定币

过去一周的虚拟货币行业，暗流涌动。

2月13日，也就是西方情人节的前一天，稳定币发行商Paxos表示，美国证券交易委员会（SEC）已告知该公司 ，计划起诉其违反投资者保护法。

起诉的原因是因为，Paxos 发行和上架的数字资产Binance USD（BUSD） 是一种未注册的证券。

BUSD于2019年9月5日推出，是Paxos与币安交易所合作发行的美元稳定币，该稳定币以1：1的比例与美元挂钩。

根据Coinmarketcap数据显示，截止2月16日，BUSD市值142亿美元，位居加密市值排行榜第7位，同时也是第3大稳定币，市值仅次于由泰达公司发行的USDT和Circle发行的USDC。

由此可见，虽然SEC计划起诉的对象是Paxos公司，但是“项庄舞剑意在沛公”，最终针对的还是目前在虚拟货币交易行业占据龙头地位的币安交易所。

Paxos回应

处于风暴眼中的Paxos在同日也发表声明表示：

Paxos 坚决不同意 SEC 工作人员的观点，因为 BUSD 不是联邦证券法规定的证券。

Paxos还在声明中强调，SEC的此次监管行为仅针对BUSD，没有其他针对Paxos的指控。不过，Paxos同时也通过实际行动做出反应，Paxos表示，根据纽约金融服务部（NYDFS）的指示，自今年2月21日起，该公司将停止发行新的BUSD稳定币。现有的 BUSD 稳定币在 2024年2月之前仍可保证与美元1：1的支持，Paxos客户将能够以美元赎回他们的资金，或将他们的BUSD转换成PaxDollar（USDP），后者是一种受监管的美元支持的稳定币，也由Paxos发行。

币安回应

消息传出后，币安交易所也公开做出回应， 表示BUSD由Paxos发行和拥有，该交易所只是授权其品牌。

币安创始人赵长鹏也在推特发表长推回应了相关问题。他的主要观点包括：如果BUSD被裁定为证券，它将对加密行业在该司法管辖区内的发展产生深远影响；同时币安也将做出调整，如不再使用BUSD 作为交易对的主要虚拟货币，以确保用户免受任何不当伤害。

行业反应

自Paxos发布BUSD相关公告后，BUSD-USDT交易对的交易量增长4836.2%，大量用户将BUSD兑换为USDT。在如此多利空消息的冲击下，BUSD一度出现小幅脱钩，不过截至发稿时为止已经恢复正常。

2月15日，首席战略官Patrick Hillmann在接受采访时表示，币安预计支付罚款以解决美国对其业务的现有监管和执法调查。

虽然如此，但是BUSD是否会被美国法院裁定为证券仍悬而未决。那为什么稳定币可能被视为证券？

业内人士认为，稳定币可能被视为货币市场共同基金(MMMF)。MMMF是由公司提供的证券，它会投资在商业票券、存款证明、国库券等领域，在美国这是一项被SEC监管的投资工具。

而“证券”是美国 1933 年证券法定义的一个广泛的类别。该法案的边界相对模糊，往往使用豪威测试来判断是否是证券，该测试适用于任何合同、计划或交易。

虽然稳定币不像比特币等虚拟货币一样大涨大跌，但是如果稳定币发行人通过将用户存款投资于现金和现金等价资产（如短期美国国债）来开展一项有利可图的业务，那么稳定币有可能被视为“证券”。