CFTC将主管加密现货市场？如何解读2022 年《数字商品消费者保护法》

8月3日，美国参议院农业委员会主席Debbie Stabenow，资深议员John Boozman、以及参议员 Cory Booker 和 John Thune 提出了 2022 年《数字商品消费者保护法》。旨在将加密货币交易所作为受商品期货交易委员会 (CFTC) 监督的商品经纪人、交易商、托管人和交易设施进行监管。

该法案将创建“数字商品”的定义，其中将包括比特币和以太坊等加密货币，但不包括任何可能是证券的东西，从而使 CFTC 能够监督数字商品交易并强制注册数字商品平台，根据账单的逐项细分。该法案的大部分内容都致力于详细说明这些数字商品经纪商将如何受到与传统金融同行类似的对待。

美国非盈利组织区块链协会（Blockchain Association）政策主管Jake Chervinsky分析称，这是今年的第三项法案，使 CFTC 成为加密现货市场的主要监管机构。总体而言，这是一个很好的法案，并证实了CFTC 对加密货币监管的日益共识。

该法案的核心是要求交易所和经纪人等“数字商品平台”在 CFTC 注册并遵守旨在保护消费者、披露风险和防止操纵的某些规则。听起来很合理！大多数人都同意这一点。

该法案旨在改进 DCEA（House Ag）和 RFIA（Lummis-Gillibrand）对 CFTC 现货管辖权的类似提议。二级市场监管是哥伦比亚特区的重中之重，因此如果这些法案中的一项（或合并版本）于明年成为法律，请不要感到惊讶。

Jake Chervinsky指出，魔鬼在细节中，该法案确实提出了一些需要解决的问题，比如它对“数字商品平台”的定义是否过于宽泛。

CoinCenter研究总监Peter Van Valkenburgh分析称：这一制度将实现很多目标：(1)简化对注册企业的国家资金转移监管，(2)确保对cftc监管的交易所的客户的统一消费者保护，(3)减轻SEC对交易非证券的交易所采取行动的压力。

Peter Van Valkenburgh表示，比特币等数字商品不是证券，但它们交易的交易所面临与证券交易所类似的投资者保护挑战：大规模零售参与和高度波动的市场。 CFTC 只对商品衍生品市场进行监管，因此并没有指示 SEC 监管非证券市场，这种做法只是赋予了现有商品监管机构监管数字商品现货市场的权力。

Peter Van Valkenburgh同时指出，这也是问题所在。参议院法案创建了强制性注册要求，而不是众议院法案的可选注册。这意味着我们需要确保世卫组织必须注册的定义适当地缩小到仅涵盖造成消费者风险的人。参议院法案还将注册实体的名单从“交易所”扩大到“经纪人、交易商、托管人和交易平台”。这些定义排除了矿工/质押者，但我们需要确保软件开发人员、节点运营商和个人交易者也被排除在外。

强制性注册制度不适用于仅编写或发布软件、在未经许可的网络上转发或验证交易或出于个人目的使用该网络的人。这些活动的强制注册不仅会以不必要的繁重要求破坏这些技术的创新性，还会侵犯我们的宪法言论和隐私权。

事实上， 2022 年《数字商品消费者保护法》提出后，美立法者提出新提案要求明确2021年基础设施法中的“经纪人”定义。8月4日消息，在美国参议员Pat Toomey、Mark Warner、Cynthia Lummis、Kyrsten Sinema和Rob Portman等人的支持下，数名两党立法者提出新法案，要求明确2021年基础设施法中的“经纪人（broker）”定义，法案将排除矿工、钱包提供商、网络验证者和其他可能没有所需纳税申报信息的组织。 

区块链协会执行董事兼克莉丝汀·史密斯对此发文称：加密货币永远存在。今年考验了我们——宏观条件、项目失败，但该行业正在建设中，并将变得比以往任何时候都更强大。当我展望 2023 年时，我很乐观，我们最终会看到加密市场亟需的立法。究其原因：

首先，政策制定者、投资者和行业就需要一项法案达成共识。大多数联邦和州机构已尽最大努力利用现有权威来监管加密货币。但是有一些差距——尤其是稳定币和现货市场——需要新的法律。

其次，最近的法案是两党的。两党议题很少。我们将得到一份双方平衡参与的法案。

第三，立法者同意 CFTC 是加密现货市场的首选监管机构。

第四，政策制定者的教育差距正在缩小。拜登政府关于数字资产的行政命令提出了深思熟虑的政策问题，联邦机构将在今年秋天发布的报告中做出回应。这将有助于教育那些在国会山握笔的人。

第五，加密行业已准备好成为建设性合作伙伴。过去一年，业界对数字货币进行了实实在在的投资。考虑这些问题的政策专业人士数量猛增。我们已准备好了。

克莉丝汀·史密斯强调，并不保证心里发。“到 2023 年底法案成为法律的几率约为 40%，到 2024 年底为 60%。这听起来像是抛硬币，但这很高：99% 的法案无法通过引入阶段。这是加密货币拥有的最好机会。”