美国2大机构SEC正与CFTC谈判加密货币监管合作备忘录

美国证券交易委员会(SEC)主席根斯勒(Gary Gensler)24日接受《金融时报》专访时透露，他正在与美国商品期货交易委员会(CFTC)的同行讨论达成一项正式协议，以确保加密货币交易有足够的保障措施和透明度。

SEC、CFTC历来关注金融市场的不同层面，很少有合作，SEC主要监管证券，CFTC主要监管衍生品，但加密货币可能横跨这两个市场。因此，曾在2009年至2013年担任CFTC主席的根斯勒透露，他正寻求与CFTC达成一项「合作备忘录(Memorandum of Understanding，MoU)」。

SEC对被视为证券的加密货币所上市的平台拥有管辖权。根斯勒表示，如果一种代表大宗商品的加密货币，在SEC监管的平台上上市的话，作为证券监管机构的SEC将把这一信息通知CFTC。

针对正在讨论中的这项协议，根斯勒指出：我说的是一本针对交易所的规范手册，以保护所有的交易，不论是哪一种交易对，不论是证券型代币-证券型代币交易、证券型代币-大宗商品型代币交易、大宗商品型代币-大宗商品型代币交易。以保护投资者免受欺诈、抢先交易、操纵行为的影响，并提高订单簿的透明度。

根斯勒一直呼吁对加密货币进行更多监管，并敦促讨论交易平台是否应在SEC注册。他认为，借由创立交易所规范手册来赢得市场诚信，将可真正帮助公众，如果加密货币产业要有任何进展，此举将在市场上建立一些更良好的信任。

CFTC寻求扩大管辖权

不过与此同时，美国参议员Kirsten Gillibrand和Cynthia Lummis在6月初提出了一项两党法案，其中包括一个加密货币监管框架，该框架寻求扩大CFTC的管辖权，其基础是假设大多数数字资产类似大宗商品、而非证券。

今年1月刚出任CFTC主席的贝南(Rostin Behnam)此前曾向《金融时报》表示，包括比特币和以太坊在内，可能有数百、甚至数千种加密货币有资格被视为大宗商品，主张监管现货加密货币市场是该机构的自然选项，并指衍生品与现货市场之间总是存在一种自然的关系。

针对CFTC倘若扩大对加密货币的管辖权，是否会与SEC产生摩擦或引起混乱，贝南、根斯勒均拒绝评论，不过贝南曾指出，通过立法将在厘清关于哪些代币构成商品、哪些代币构成证券这个非常微妙和困难的问题上有很大进展。

根斯勒没有对这项寻求扩大CFTC管辖的法案做出评论，不过他曾在该法案被提出后警告，此举很可能会影响更广泛资本市场的监管规范，不要破坏100兆美元资本市场的现有保护机制，指出在过去90年来，这种监管体制对投资者、经济成长来说都非常有利。