美国总统拜登将签署数字资产行政命令，以保持技术领导地位

本次行政命令为美国政府有史以来第一次采取全面措施来应对数字资产及其基础技术的风险的文件。

北京时间3月9日19时，白宫官网正式发布公告表示，拜登总统将在今天签署关于确保数字资产负责任创新的行政命令，并表示这是有史以来第一个整体政府方法，以应对风险和利用数字资产及其基础技术的潜在利益。

美国国家安全顾问 Jake Sullivan 表示，该命令确定了政府的政策重点，包括加密货币和任何未来的美国中央银行数字货币，以帮助指导数字资产生态系统的发展。

“该行政命令为美国制定首个全面的联邦数字资产战略，将有助于美国在国内外数字资产生态系统的创新和治理中继续发挥领导作用，从而保护消费者，提高美国的全球竞争力。”Jake Sullivan称。

该公告表示，调查表明，大约 16% 的成年美国人（约 4000 万人）投资、交易或使用过加密货币。100 多个国家正在探索或试行中央银行数字货币 (CBDC)，这是一种国家主权货币的数字形式。

该公告还指出，数字资产的兴起为加强美国在全球金融体系和技术前沿的领导地位创造了机会，但也对消费者保护、金融稳定、国家安全和气候风险产生了重大影响。美国必须在这个快速发展的领域保持技术领导地位，支持创新，同时降低消费者、企业、更广泛的金融体系和气候面临的风险。而且，它必须在符合民主价值观和美国全球竞争力的数字资产的国际参与和全球治理中发挥主导作用。

该行政法令针对 6 个关键优先事项制定了国家数字资产政策：消费者和投资者保护、金融稳定、非法金融活动、美国在全球金融系统及经济竞争中的领先地位、金融包容性以及负责任的创新。

具体而言，行政命令要求采取措施：

1、通过指导财政部和其他机构合作伙伴评估和制定政策建议，以应对不断增长的数字资产部门和金融市场变化对消费者、投资者、企业和公平经济增长的影响，保护美国消费者、投资者和企业。该命令还鼓励监管机构确保充分监管，防范数字资产带来的任何系统性金融风险。

2、通过鼓励金融稳定监督委员会识别和减轻数字资产带来的经济范围（即系统性）金融风险，并制定适当的政策建议来解决任何监管缺口，从而保护美国和全球金融稳定并减轻系统性风险。

3、通过指导美国政府相关机构采取前所未有的协调行动，以降低非法使用数字资产所带来的非法金融和国家安全风险。它还指示各机构与盟友及合作伙伴，以确保国际准则、监管能力和合作伙伴保持一致，并对风险做出响应。

4、促进美国在技术和经济竞争力方面的领导地位，通过指导商务部与美国政府合作，建立一个框架，推动美国在数字资产技术领域和利用方面的竞争力和领导地位，加强美国在全球金融体系中的领导地位。这一框架将作为机构的基础，并将其作为对数字资产的政策、研究和开发和操作方法的优先考虑。

5、通过安全、负担得起、可获得的金融服务这一美国国家利益的关键需求，促进公平获得安全、负担得起的金融服务，必须为我们的数字资产创新方法提供信息，包括不同的影响风险。这种安全获得对长期存在的社区尤其重要，如果无法获得充足的金融服务，财政部长将与所有机构合作，编写一份关于货币和支付系统未来的报告，包括对经济增长、金融增长和包容性国家安全的影响，以及技术创新对未来的影响程度。

6、支持技术进步，确保负责任地开发和使用数字资产。方法是指导美国政府采取具体措施，研究和支持数字资产系统负责任开发设计和实施方面的技术进步，同时优先考虑隐私、安全、打击非法利用和减少负面气候影响。

7、探索美国中央银行数字货币（CBDC），将研究和开发潜在的美国CBDC视为符合国家利益。该命令指示美国政府以保护美国人利益的方式，评估潜在美国CBDC的技术基础设施和能力需求。该命令还鼓励美联储继续为美国CBDC开展研究开发和评估工作，包括制定一项更广泛的美国政府行动计划，以支持其工作。这项工作优先考虑美国参与多国试验，并确保美国在国际上发挥领导作用，促进符合美国优先事项和民主价值观的CBDC发展。

最后，白宫还表示政府将继续跨机构并与国会合作，制定防范风险和引导负责任创新的政策，与盟友和合作伙伴一起发展应对国家安全风险的协调一致的国际能力，并与私营部门一起研究和支持技术进步在数字资产中。