直击美众议院听证会：总统金融市场工作组的稳定币报告遭批评，共和党议员反对对稳定币进行联邦监管

比推消息，美东时间周二上午，美国众议院金融服务委员会举行了题为「数字资产和金融的未来：总统金融市场工作组（PWG）关于稳定币的报告」听证会，美财政部负责国内金融事务的副部长Nellie Liang作为证人出席了会议。

此次听证会没有具体的立法，旨在更好地了解稳定币发展中可能看到的风险，以及哪种监管框架可以最好地解决这些问题。立法者讨论了稳定币和数字资产的监管法规应该在州级还是联邦层面执行，但未能达成一致意见。比推编辑团队带您回顾听证会中的关键要点。

先来了解下本次会议的背景，PWG的稳定币报告提出了三项关键建议：

为了解决运行风险，所有稳定币发行商都应该是受保的存款机构（IDI）

为了解决支付系统风险，联邦监管机构应对托管钱包提供商进行监督

发行商和钱包提供商应与商业实体建立有限的联系，以应对系统性风险，监管者可以强制执行互操作性标准。

【众议员 Maxine Waters：有很多稳定币并没有全部储备资产作为支撑】

众议员 Maxine Waters (CA-43) 在开幕词中讨论了稳定币对经济和社区的潜在风险，同时也强调了它给金融系统带来的机会。Waters表示：“调查表明，这些所谓的稳定币中，有很多实际上并没有全部储备资产作为支撑。而且，由于投机交易，投资者保护不足，稳定币甚至可能威胁到我们的金融稳定”。

【国会议员Warren Davidson：Tether是一颗定时炸弹】

美国国会议员Warren Davidson谈到了稳定币带来的金融风险，Davidson说：“Tether就是一颗定时炸弹。它没有透明度或披露。他们承认自己有商业票据，但没有透露具体是什么。这就是我认为一个强制披露的框架确实提供了投资者保护的地方”。Davidson表示按市值计算的第二大稳定币 USDC 是“高度监管的资产”。他还批评了PWG的报告，称其为“大银行保护概念”。

【共和党议员反对进行联邦监管】

共和党代表Patrick McHenry 和 Wagner 强调，应该考虑州监管机构在监督稳定币方面的现有经验，并可能加以利用。Patrick McHenry 暗示，美国以“联邦级的单一监管机构”对稳定币的监管可能会失败。众议员 Jake Auchinclos (D-Mass.) 表示，当稳定币“受限于加密经济”时，他不明白为什么必须对稳定币进行联邦保险监管。

Nellie Liang回应称，发行方和托管钱包提供商有单独的监管，但缺乏对支付系统进行整体监督导致了风险。她还指出，各州的法律各不相同，增加了复杂性，从而阻碍了创新。

【Nellie Liang ：不应允许科技公司发行加密货币作为支付工具】

美国财政部负责国内金融事务的副部长 Nellie Liang 在听证会上表示，稳定币可能对金融体系和经济产生深远影响，但也造成威胁：“稳定币也引发了政策问题，包括与非法金融、用户保护和系统性风险有关的问题。为了减轻这些风险，同时支持创新的潜在好处，财政部认为稳定币的监管应该是明确和一致的”。众议员 Maxine Waters 询问了 Facebook 的 Libra（后来的 Diem）项目，并对这些公司可以访问的个人敏感数据量表示担忧。 Nellie Liang 表示，不应允许科技公司发行加密货币作为支付工具，她说：“美国总统金融市场工作组 (PWG) 报告认为，更一致、更少碎片化的监管框架是首选”。

【Nellie Liang ：稳定币可以构成支付系统的基石】

Nellie Liang 表示，如果稳定币有优质资产做后盾，并且风险很低，可以作为支付系统的基石。众议员 Patrick McHenry 指出，总统金融市场工作组 (PWG) 报告中没有提及任何州监管框架，Liang表示：“主要原因是美国国家监管体系是分散的，没有统一的监督”。

【Nellie Liang：稳定币是类似银行的产品，也是类似投资的产品】

Nellie Liang 在听证会上称：“[稳定币] 是类似银行的产品，也是类似投资的产品，这就是我们认为存在监管漏洞的原因”。众议员 Bill Huizenga (R-Mich.) 询问为什么总统金融市场工作组 (PWG) 报告没有对稳定币是否可能属于证券法或证券法下的政策问题进行任何分析，Liang 说，该小组专注于将稳定币作为一种支付工具的想法，并试图通过该特定用例“确定监管差距”。Huizenga 表示目前尚不清楚稳定币如何受到证券法的约束：“如果我们没有清晰的图景，你们为什么不做这种分析”？Liang回应道，她将遵从美国证券交易委员会（SEC）的意见。

【Nellie Liang：美联储支持的数字美元可以与私人稳定币共存】

Nellie Liang 表示，美联储支持的数字美元可以与私人稳定币共存。众议员 French Hill 询问了稳定币发行商获得联邦汇款许可证（federal money transmitter license）的可能性，Liang称：“这是一个绝对值得探索的可能性”。

【众议员 Tom Emmer：类似银行的监管框架不适合稳定币】

众议员 Tom Emmer表示，虽然稳定币仅占数字资产行业总价值的 5%，但它们占加密货币交易的 75% 以上，这就是它们不容忽视的原因。他还批评了总统金融市场工作组的报告，指出它在没有提供稳定币定义的前提下断言它们的风险是广泛的。Emmer 表示，类似银行的监管框架不适合稳定币，并会无意中阻碍与稳定币大不相同的潜在未来金融产品。Emmer称：“银行不应该是生态系统中唯一拥有发行潜在金融产品的机构，总统工作组报告的这些金融产品只是简单地混在一起并作为稳定币联系在一起”。

【众议员 Ann Wagner：必须确保任何联邦监管框架都提供明确性】

众议员 Ann Wagner 在稳定币听证会上表示，必须确保“任何联邦监管框架都提供明确性，并确保监管适合金融活动，而不是简单地将传统银行监管覆盖在稳定币之上”。

【众议员 Jim A. Himes：对稳定币的监管不应与高风险的狗狗币相同】

众议员 Jim A. Himes（康涅狄格州民主党）表示，问题不在于是否应该允许使用稳定币，而在于如何以不扼杀创新的方式对其进行监管。他说：“一种完全支持美元兑美元储备的稳定币与狗狗币之间存在根本区别，这意味着稳定币需要以不同于其他高风险加密货币的方式进行监管”。

【银行政策研究所高管：国会应迅速采取措施与美国监管机构协调，制定明确的规则】

银行政策研究所高级副总裁兼副总法律顾问 Paige Pidano Paridon在证词中表示，国会“应迅速采取措施与美国监管机构协调，制定明确的规则”。她说：“数字资产创新已经远远超过了概念验证阶段，正在获得动力，并且迄今为止一直在受监管的银行业之外发生，而银行正在等待指导。如果没有这样的指导，受到高度监管的银行业将被排除在外，因为数字化资产创新继续在不受监管的领域不受限制地推进，几乎没有政府监督，以确保我们金融体系的安全和稳健以及对普通美国消费者的保护”。