联储发布报告：美国确认央行数字货币重要性

1月20日，美联储发布报告《货币与支付：数字化变革时代中的美元》，阐述对发行央行数字货币（Central Bank Digital Currency, CBDC）益处和风险的看法，明确发行数字美元的先决条件，并就20余项问题在120天内向公众征求意见。美联储认为，当前全球CBDC研究热潮可能出自央行对私人部门数字货币（比特币、稳定币等）崛起的焦虑，而数字美元可能是对美元的巨大创新。

联储首次正式发布央行数字货币研究报告，“积极参与国际标准制定”，空前重视。尽管美联储强调，发布报告旨在抛出看法并征求公众意见，不代表发行或不发行数字美元的行动倾向，我们认为，报告发布的行为本身即体现出美联储对CBDC这一课题的高度重视。此前，针对该课题，美联储的部分分支机构发布过报告，美联储主席负责人作出过口头表态，此次报告发布，体现出美联储总部对CBDC的空前重视。另外，美联储多次表达对部分国家发行CBDC可能有损于美国在相关领域保持领先地位的担忧，并提出，不管是否发行数字美元，美国都将积极参与CBDC国际标准的制定，延续了其在其他金融与科技赛道的激进态度。

“发行会征得国会立法确认”，美联储明确数字美元四大关键特征。美联储提出CBDC是纸钞的数字化形式，是公众可以获得的央行负债，表示如果没有行政部门和国会的清晰支持，最好是特别授权法，不会发行数字美元。美联储一并表示如果发行数字美元，它将具有四大关键特征：1）保护隐私；2）不由央行直接运营，而由银行和非银机构运营；3）可转移，能在各运营机构之间便捷流转；4）用户身份可识别。

发行CBDC益处与风险并存，美联储呼吁更多研究。美联储总结了发行CBDC的潜在益处，包括：1）安全地满足市场对支付服务的需求；2）改善跨境支付慢、贵、可获得性差等现有问题；3）支持美元国际化；4）金融普惠；5）提高央行负债对公众的可获得性。美联储也提到了发行数字美元的潜在风险，包括：1）改变金融市场结构（民众对银行存款兴趣下降，银行可贷资金减少，影响信用扩张。但央行可以不为CBDC付息，以及限制公众可以持有的CBDC数量）；2）影响金融系统的安全性和稳定性（民众将银行存款“搬家”至CBDC，可能导致银行被挤兑，金融风险增加）；3）影响货币政策执行的效率（CBDC发行量影响央行资产负债表，进而影响利率、证券市场和外汇市场等）；4）影响个人隐私和数据保护，影响对金融犯罪的防范；5）影响运营网络弹性和网络安全。

积极研究区块链、智能合约等技术。美联储提出对数字美元可实现实时支付、按条件支付（例如直接收税、直接向民众发放资金）等场景的设想，还提出部分分支机构正在研究区块链等技术应用于CBDC的可能性。