美国基建法案签署对区块链行业有何影响？

当地时间11月5日晚，美国国会众议院以228对206票通过了1.2万亿美元（折合人民币7.7万亿元）的两党基础设施法案——《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）（以下简称“法案”或“基建法案”），该法案已交由总统拜登签署。该法案因为涵盖加密行业税收条款在加密货币行业引起了巨大反响。在法案签署当日，比特币大跌10%，创下近期新低。

首先，法案扩大了税法对 “经纪人（broker）” 的定义，改为“任何（为获得报酬）负责并定期提供任何实现数字资产转移服务的人。”

这导致受监管的经纪人几乎涵盖了加密货币行业每一个环节的参与方，不仅仅覆盖了中心化交易所，还包括去中心化交易所（DEX）、 P2P 平台甚至还包括矿工等非托管人（non-custodial）。上述参与方都负有对用户进行KYC的义务。不仅如此，单从条文上 “为获得报酬（for consideration）” 的规定来看，“经纪人”的范围甚至可以延展到诸如节点运营商或钱包开发商等参与方。而只要是经纪人就必须将交易的详细信息报送给美国国税局（IRS）。

究其背后原因，主要还是因为基建需要大笔资金投入，在1.2万亿的基建计划中包括5500亿美元的新增支出，此外，美国还通过了3.5万亿的预算计划。这两项方案的规模之大可以说是近几十年来的美国之最，而巨大的资金需求中有280亿美元需要从加密货币的税收中汲取，扩大纳税范围、保证纳税基数无疑是最好的方法。

（一）法币交易

首当其冲的是法币交易。法币交易具体操作方式是客户在某一数字资产交易平台上开设账户，通过银行转账或者电子支付的形式将个人持有的美元汇入平台账户里，从而进行加密货币的购买转让，交易行为完成后再以美元形式转回到个人银行账户或电子钱包账户。按照现行美国税法相关规定，该种模式只需要填写税务表格Form 8949申报就好。根据持有时间的不同分为长期资本利得和短期资本利得，以一年时间为节点，持有超过一年即长期资本利得（Long-Term Capital Gain），未超过一年是短期资本利得（Short-Term Capital Gain），客户在申报时根据时长予以区分填写即可。如果获利过大，在申报时过多的资本利得可能还会触发3.8%的净投资收益税（Net Investment Income Tax）。

在基建法案生效后，经纪人必须给客户Form 1099-Miscellanious（以下简称“ Form 1099”），目的就是了解纳税人的“非雇佣性收入”。如果经纪人提交了Form 1099，但IRS发现客户并没有在报税时提到加密货币收入，那么该用户的交易账户就会收到一封自动发出的CP2000警告函件，告知还有应税收入没有申报，请尽快履行纳税义务。

（二）币币交易

币与币交易同样会被征税。比如客户将所持的USDT兑成比特币持有，这种方式也是要进行税务申报的。IRS也将这种将某种加密货币换取另一种加密货币的行为视为买卖交易，仍会会按照所谓的市场公允价（Fair Market Value）来申报资本利得的部分。同时，IRS还更新了美国所得税表格，其中包含一个所有美国纳税人都必须回答的问题，“在2021年期间，你有没有收到、卖出、交换，或以其他方式处置某种虚拟货币，获得利得？”

如果不如实回答，将涉嫌伪证罪。

（三）商品交易

第三种加密货币课税可以概括为用加密货币进行商品交易。举个例子，客户A在2019用1万美金购买了一枚比特币，那么这1万美金就是客户的本金（cost basis）。到2021年，比特币价格飙升至5万美金/枚，该客户通过支付比特币的方式购买了一辆特斯拉汽车。此时的计税方式就是汽车的市场价也就是5万美金，再减去1万美元的本金所得的差价——4万美金就被视为当年的资本利得（capital gain）并为此缴税。

（四）挖矿

最后，挖矿所得依然可能会被纳税。虚拟货币的生产过程被称为“挖矿”，指的是通过算力去计算下一个哈希值的过程。如果一个矿工通过挖矿获得了一枚虚拟货币，那么在挖出虚拟货币的当天IRS就会按照当天比特币的市场价算入矿工当年的总收入（Gross Income），矿工有可能需要为此笔收入缴纳自雇税（Self-Employment Tax）。而挖矿所产生的电费等可以做成本抵扣。矿工不要抱有侥幸心理，IRS将与专业的区块链分析公司合作（如Chainalysis）直接查询链上交易记录。

而为遵守IRS的报告要求，经纪人必须收集客户数据，包括姓名、地址、电话号码等，这意味着经纪人必须对客户做KYC认证。这样做虽然可以达到有效打击逃税行为、增加税收的目的，但另一方面，所有用户也就毫无隐私可言，整个区块链金融系统的“去中心化”将成为空谈。

虽然基建法案已经总统签署，但基建法案对“经纪人”的定义过于宽泛的问题依然没有定论，在后续执行中可能会进行一定的缩小解释。参议院金融委员会主席、俄勒冈州民主党议员Ron Wyden和怀俄明州共和党参议员Cynthia Lummis都还在竭力主张缩小加密货币税务报送的范围，即使未来加密行业可能会迎来一些更为宽松的税务政策，但全球范围内日渐趋紧的税务规制形势显然是大势所趋。