首次回应打击虚拟货币，央行副行长最新讲话透露了什么？

2021 年 7 月 8 日（星期四）上午 10 时举行国务院政策例行吹风会上，法新社记者提问：我想询问有关央行维护金融安全稳定的事情。近期，央行就虚拟货币炒作约谈了银行还有支付机构，有关部门也对一家公司予以清理整顿。请问，央行在这一方面下一步的打算如何？在国家层面是否也会对这些为虚拟货币相关活动提供服务的公司采取下一步的行动？谢谢。

人民银行副行长范一飞表示：谢谢你的提问。正好我在央行也负责这方面的工作。

首先，数字货币发行主体可以分成私人数字货币以及央行数字货币。私人数字货币的典型代表是比特币等这样的货币，也包括推出的各种所谓「稳定币」。这些货币本身已经成为一个投机性工具，市场出现了这种情况，也存在威胁金融安全和社会稳定潜在的风险。

同时，也成为一些洗钱和非法经济活动的支付工具。一些商业机构所谓的「稳定币」，特别是全球性的「稳定币」，有可能会给国际货币体系、支付清算体系等带来风险和挑战，我们对这个问题还是比较担心的，所以我们采取了一些措施。

针对私人数字货币，我想你们也了解了一些相关情况。对这些私人数字货币，它是不是作为货币信贷存在，我们还在观测和研究。

同时，我们要大力推进央行数字货币，央行数字货币也可以分为两种，一种是批发型央行货币，主要是面向商业银行等机构类主体发行，多用于大额结算，另一种是零售型央行货币，主要是面向公众发行，可以用于日常交易。我不知道在座的各位有没有用过这个数字货币，目前社会各界对批发型央行数字货币影响基本上已形成一些共识。

大多数研究认为，批发型央行数字货币不会对现有金融体系带来影响。对零售型央行数字货币的认识分歧是比较大的，零售型央行数字货币会不会引发金融脱媒、会不会削弱货币政策、会不会加剧银行挤提等，争论比较集中。我们对这些问题也高度关注。

目前我们正在试点过程之中，这些数字人民币究竟对货币体系、货币政策、金融稳定带来哪些影响，我们始终高度关注，我们也努力通过业务、技术和政策设计，确保数字人民币体系对这些宏观方面的影响降到最低。我们还是有信心把这项工作继续扩大试点面，加大试点范围。我们主要是白名单邀请方式，据我所知，白名单用户已达 1000 万，我希望大家有机会也可以尝试使用。北京冬奥会场景是下一步试点的重点领域，在这个过程中，在座的各位可能会享受到这样的一些便利。大家在使用中有什么问题，也可以向我们反映，我们会及时作出调整。如果影响比较大的话，会作些调节。谢谢。

此次是在任的央行分管领导，近期首次主动解释近期的强监管政策，透露出以下几点重要含义：

第一，没有再使用虚拟货币的负面词汇，而是将其定义为私人数字货币（私人数字货币的典型代表是比特币等这样的货币，也包括推出的各种所谓「稳定币」），这样一个新提法与国际更为接轨。但也存在究竟是资产还是货币的定义模糊，例如周小川最新称其为加密资产。

回应强调「对这些私人数字货币，它是不是作为货币信贷存在，我们还在观测和研究」，展现一种相对开放的态度。此前央行副行长李波（如今已调任 IMF）也表达了类似的看法，称「把它作为一种投资工具的话，很多国家包括中国也正在研究，也就是对于这样一种投资方式应该有怎样的一种监管环境」。

除此以外，释放出更多的相对强监管的信息。

第二，回应把数字货币发行主体可以分成私人数字货币以及央行数字货币，将两者对立起来，并且以更多篇幅强调央行数字货币后续的推广。在对立的情况下，负面与打击的意味更加浓厚。

第三，回应称，这些货币本身已经成为一个投机性工具，市场出现了这种情况，也存在威胁金融安全和社会稳定潜在的风险。同时，也成为一些洗钱和非法经济活动的支付工具。一些商业机构所谓的「稳定币」，特别是全球性的「稳定币」，有可能会给国际货币体系、支付清算体系等带来风险和挑战，我们对这个问题还是比较担心的，所以我们采取了一些措施。

私人数字货币被定性为「投机性工具」，虽然这是一个中性词汇，但在当下的政策语境下一定是负面的。这也与此前前任央行行长周小川的表达类似，周小川称，「在涉及到加密货币的创新的时候，中方的态度也是在很多分析和讨论上注重你究竟如何为实体经济服务，如果能为实体经济做出重要的服务，那么可能给予更大的关注」。

第四，此次回应着重强调了稳定币，此前金融委会议中只提及了比特币。事实上锚定美元的稳定币相较比特币，无论在投机、支付甚至洗钱赌博等违法活动中，都有更多的应用。但另一方面，禁止机构参与、舆论打击、严打用于电诈与洗钱以外，似乎常规性的做法已经用完。会否有更严厉的措施，诸如新的规定乃至立法，以针对 USDT 等稳定币，还有待观察。