美国加密货币税收修正案来龙去脉

近期，整个加密货币行业都在密切关注美国国会的基础设施法案及其加密货币税收修正案。

一个基础设施法案，怎么就和加密货币扯上关系了呢？

什么是基础设施法案？

此法案最初来自于2021年6月4日由众议员Peter A. DeFazio提交的“Investing in a New Vision for the Environment and Surface Transportation in America Act or INVEST in America Act”（投资于美国环境和地面运输新愿景或者投资美国法案（H.R.3684，法案提交给议会后分配以H.R.开头的数字）。

该法案是一项7150亿美元的基础设施一揽子计划，包括与联邦援助公路、交通、公路安全、汽车运输、研究、危险材料和运输部铁路计划相关的条款。

2021年7月30日，参议院投票决定正式接受H.R.3684作为立法项目，用于可能的跨党派基础设施一揽子计划，由参议员Warner-Sinema-Portman领导，两党经过经过谈判后法案规模达到1万亿美元。

因法案在众议院运输和基础设施(Transportation and Infrastructure)委员会讨论，且主要内容与基础设施相关，一般称其为基础设施法案。

钱从何来？瞄准加密货币

经过美国两党谈判后，基础设施法案法案规模达到1万亿美元。愿望很美好，现实很残酷。这1万亿美元从何而来却是个问题。

美国财政部长珍妮特·耶伦多次在参议院拨款委员会的听证会上“恳请”国会提高美国的债务上限，否则美国最早可能在8月发生债务违约。除非再次打开印钞机，但这样美国通胀受不了。

因此，美国立法者把目光瞄准了加密货币，在基础设施一揽子法案中计划对加密货币征税，筹集约280亿美元。在基础设施法案众增加了一项新条款，扩展税法对“经纪人”的定义，将“任何（为报酬）负责并定期提供任何实现数字资产转移服务的人”包括在“经纪人”内。

法案显示，新基础设施法案计划向加密交易所和其他相关各方（钱包开发商、硬件钱包制造商、多重签名服务提供商、流动性提供商甚至可能是矿工等）采用新的信息报告制度。任何转让数字资产的经纪人都需要根据修改后的信息报告制度提交报告，从而使得与加密货币交互的个人或机构可能必须开始报告他们的交易。

这个“经纪人”定义非常广泛。从字面上看可以适用于美国加密行业的每个参与者，PoW矿工、PoS验证者、DeFi参与者（DEX LP、清算人、协议治理者等）、节点运营商、钱包开发商等等全部包含在内。如果基础设施法案通过，可能的结果就是扼杀加密货币行业。

因此美国加密货币行业从业者抱团发声反对该法案，甚至也有议员反对法案。

美国加密货币行业抱团反对

DeFi借贷协议Compound的总法律顾问Jake Chervinsky在推特上对此评论称：“对于矿工等非托管方来说，他们根本不可能获得填写1099表格所需的信息。实际上，这可能意味着美国（事实上）禁止挖矿。采纳一项根本无法遵守的法规是不合逻辑的，除非其目标是扼杀整个行业。”

推特CEO JackDorsey发推称，将基建法案的加密货币税收条款强加给开发者、矿业和节点商只会推动这些技术在国外发展，加密经纪人定义应该简化为法币到加密货币的交易所。

非政府组织电子前沿基金会(EFF)批评了美国的新基础设施法案，当前草案将把加密行业变成一个“繁琐的监控系统”，这将使加密项目的法律环境复杂化。

Coinbase首席执行官Brian Armstrong表示，有几个关键时刻决定了加密的未来。一项是参议院的基础设施法案，Mark Warner等随后提出修正案，以决定在加密中哪些基础技术可以或不可以。对此，马斯克回复表示同意，现在不是在加密货币技术中挑选技术赢家或输家的时候，没有危机迫使仓促立法。 

Coinbase首席执行官Brian Armstrong表示，关于美国参议院两党提出新的基础设施法案众涉及到加密资产相关的条款，可能对美国的加密货币行业产生严重的负面影响，并把更多创新推向海外。

特斯拉创始人马斯克也表示，“没必要在这个时刻（由政府）来选择科技的赢家和输家”，没有危机迫使仓促立法。

众议员Warren Davidson表示，该法案可能引发的额外合规成本将严重危及比特币领域公司和初创公司的生存能力。他哀叹它一定是由对这个行业一无所知的人写的，会让美国错过历史上最具革命性的技术进步之一，并在这一重要创新方面落后于对手。

修正案、两党妥协方案

因为行业反对众多，以及对加密货币有所了解，8月5日美国参议院财政委员会主席Ron Wyden和参议员Pat Toomey及Cynthia Lummis针对基建法案的加密货币税收条款提交修正案。该修正案提议在加密“经纪人”定义中排除矿工和软件开发人员，以使包括矿工和软件开发商在内的加密公司被排除在两党基础设施法案中的税务报告条款之外。

而此前撰写基础设施法案加密货币税收规则的美国参议员Mark Warner、Rob Portman 8月6日也再次提出修订案，加密货币税收规则适用范围仅在之前基础上排除了工作量证明（PoW）挖矿、软件和硬件钱包销售商。

美国当地时间8月8日晚间，美参议院当日最终以68票同意，29票反对的同意结束（cloture）Warner-Sinema-Portman基建法案修正案辩论。参议员们辩论后宣布就基建设施法案中的数字资产报告要求达成妥协方案，在“经纪人”中不包括软件开发商、交易验证者和节点运营商，税务报告要求“应仅适用于中介机构”。并正式提交参议院审议。

所有修正意见都需要参议院无异议通过才能作为修正案，成为基础设施法案一部分。如果正式审议，没有参议员反对，达成一致的修正案将被纳入基础设施法案。

风云突变

结果正式投票时风云突变，阿拉巴马共和党参议员Shelby忽然杀出，提出新的修正案要求在基础设施法案法案中增加500亿美元的国防开支。

该法案遭到了另一参议员Bernie Sanders的反对，于是Richard Shelby表示反对所有提案，包括已经在两组议员中达成一致的加密货币税收修正案。

因此，两党妥协的加密货币税收修正案还没正式提交参议院审议就已经无法纳入基础设施法案。

预计最严“经纪人”定义版本的Warner-Sinema-Portman基建法案将在美国时间周二早上在参议院做最终表决。

不过根据美国立法程序（Introduced、Passed House&Passed Senate、To President、Became Law），即便基建法案在参议院通过，仍要经众议院审议通过，还有修改空间。

围绕加密货币税收的修正案还会继续争斗和妥协。