聚焦政府数字化转型：建立健全数据治理体系

5月25日，2021中国国际大数据产业博览会数字政府论坛在贵阳国际生态会议中心举行。本次数字政府论坛以“统筹协调 共建共享 开启政府数字化转型新篇章”为主题，有关部委、专家院士、知名企业聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务、信息便民惠民，为数字政府建设和大数据高质量发展提供智力支持，打造永不打烊的数字政府。

数字政府是数字中国的核心和关键。随着信息技术的发展，建立和完善数字政府是近年来世界各国提高政府社会服务能力和治理能力，激发创新活力的重要举措，党的十八大以来在以习近平为核心的党中央领导下，我国积极抓住信息革命机遇，推动实施国家信息化发展战略，大力发展数字经济，构筑数字中国有机体系。

党的十九届五中全会指出要加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化、智能化水平。在网络强国战略引领下，运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术提升国家治理能力和治理水平现代化，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，对政府在数字化转型过程中，提高公共数据治理能力、城市治理能力、政务服务能力、法治建设能力，建立健全数据治理体系具有重要意义。

公共数据治理能力：

数据提高政府决策科学性

“十四五”规划纲要指出，要将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率，进一步将数字政府提上国家顶层设计。在当今数字经济新时代，建立健全国家数据资源治理体系是实现资源高效配置和激发数字化发展活力的关键，同时也是赢得全球数字竞争和标准主动权的有力战略措施。

面对数字经济的快速发展，提高政府数据治理能力，首先需要高质量推进新型数字基础设施。新型数字基础设施既涵盖了传感终端、5G网络、大数据中心、工业互联网等，也包括利用物联网、边缘计算、人工智能等新一代信息技术，对交通、能源、生态、工业等传统基础设施进行数字化、网络化、智能化改造升级。加快推进新型数字基础设施建设，将为新旧动能转换提供强大支撑，为新一轮扩大投资形成新的经济增长点，对政府数字化转型起到重要作用。

其次是政务数据的汇聚和平台的建设，这项任务是解决政府部门数据中跨部门的数据的共享问题。由于政府的信息化经历了以部门主导，项目主导的发展时期，导致了很多的孤立的系统，孤立的数据中心，因此需要打破这种数据孤岛，强调数据整合与共享。可以重新梳理政务服务思路，触达、服务、拓展、沉淀好服务对象，致力帮助每一个组织从一个孤岛，成为连接和融入整个社会的“价值网络”当中的一员，相互成就共建、共生、共享、共赢，提升整个社会连接的维度和效率。

在政府数字化转型的过程中，公共数据治理从边界上涉及到政府的主权，数据的责任，数据的标准，技术上涉及到数据的采集、归集、挖掘利用，从结构上来看有微观、中观和宏观的数据管理。以上都会涉及到政府数据管理，需要制定公共数据共享的政策框架，改变影响数据开放、共享的“三低”现象，即整合度低、开放度低，共享度低的现状，克服数据标准这个短板。要实现跨部门数据共享机制，管理部门要行使共享管理权，进一步完善机制，清晰管理机构的定位。

城市治理能力：

数据赋能城市治理现代化

城镇化进程不断加快，城市的治理日趋复杂化、多元化，迫切需要政府数字化转型来提高城市治理的精细化、科学化和智能化，全面提升群众的满足感、幸福感和安全感。

提高数字政府的城市治理能力，首先需要打造融合的城市治理运行体系。基于现有各类资源，将渠道、数据、业务、调度等各方面接入，以政府数字化转型为基础，将数据、业务系统和城市的运行功能进行有机的融合，掌握城市的全体运行动态，能够提高城市治理水平。

其次是要构建一个全方位覆盖的联动机制，打造三级城市运营管理中心。市级城运中心需要抓总体，抓大事，横向连通城市治理中各个部门相关的数据资源，纵向延伸到区县乡镇，加强城市治理过程中的统筹协调、指挥调度、监督考核。区县级城运分中心是一个中枢，实现业务的联动、数据的联动，包括现场指挥，量化考核、过程监督等。街镇级城市分中心是城市运营运行中心的末梢中心，它是城市管理和为群众服务一个重要的窗口，城市治理的立足点在于基层，要解决基层治理过程中的一些难点、痛点，才能精准提供有效公共服务。

第三是要建设城市一网统管平台，主要分为四个层次，最底层是基于云计算、网络感知等体系的基础设施；其次是城市运行管理赋能平台，可以做统一能力输出；第三是基于平台打造一网统管运行的各项应用，包括通用应用、专项应用，还有场景应用；最顶层是建立三个标准的通道：一是面向公众的城市通，主要是为公众提供一个统一的诉求入口；二是面向政府工作人员的党政通，拉通政府信息的协同；三是面向领导的决策通，让城市管理者掌握城市整体状态，作出精准研判和决策。

5G、大数据、云计算、区块链、智能制造技术等普及和应用，推动政府城市治理的精细化。在城市治理发展过程中，政府会面临各种各样的痛点和难点，需要对城市的本体要构造全面监测、高效协同、科学决策的城市运行体系，对我们城市生活中的各类人员的诉求实现服务人性化、管理精细化、管控智能化、指挥便捷化、决策科学化，提高城市治理效能，逐渐形成行之有效的治理思路。

政务服务能力：

数据智能驱动服务精准化

政府网站和政务新媒体是互联网时代政务公开的第一平台，是数字政府在互联网上的展现形式，是各级政府及部门发布政策信息，做好解读回应，开展互动交流、提供办事服务的主平台，是感知群众诉求的最先一公里，也是衔接群众服务的最后一公里，是政府听民意、凝聚社会共识的平台和渠道，高质量建设政府网站和政务新媒体是走好网上群众路线的重要体现。

推进政府数字化转型，提升政务服务能力，归根结底是满足人民日益增长的美好生活的需要。近年来，从国家级到省市级，基本建成政务平台，个别发达地区还延伸到镇和村，所有行政审批事项一网服务，但政务服务在线办理的成熟度低、成效度低、办理率低，事项复杂、种类繁多等仍然是普遍存在的问题。

精准服务就是用数据智能驱动服务精准化，减少政务服务的流程，提高服务的效率，包括四个维度的工作：引导式服务、“一件事”、免申即享和精准推送。其中，引导式服务建立在对数据的精细化梳理之上，直接用问答式的方式让老百姓做选择题，提供“傻瓜式”的引导服务。“一件事”相当于服务套餐，对老百姓来说是办一件事情，但是背面是多个事项的组合和多个部门的大力协作才能完成，其基础也是精细化梳理。精准推荐是用知识图谱表示事物和事物之间的关系，事项和事项，以及事项环节之间的连接，通过推荐引擎形成推荐并通过对推荐的评价和反馈来进行自学习，可以说是“一件事”的优化补充。

当前，我国的数字政府建设已进入全面提升阶段，在创新政府治理和服务模式、提升行政管理和服务效率、提高政府公信力和执行力等方面发挥的作用越来越明显，数字政府成为推进服务型政府建设的重要抓手、一体化政府建设的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。

“十四五”规划和2035远景目标纲要对数字中国提出的新目标，包括四大建设，一个驱动，三大变革。对于数字政府建设而言，就是将数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府治理流程再造和业务模式优化，加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共享，不断提高决策科学性和服务效率，提高数字化政务服务效能等。数字政府发展的未来趋势，是数字化驱动治理方式变革。