俄罗斯监管沙箱及区块链技术的实施

上个月在俄罗斯生效的监管沙箱旨在促进创新技术的实施。该法允许对新软件进行测试，以确保其有效性和实用性，然后根据测试结果，决定是否修改现行法律以适应创新。

公司在测试和实施创新技术时面临的主要挑战是需要修改现有的法律。开发和测试基于分布式账本技术的新产品需要特殊的条件，而这些条件往往与现有法规不一致。

解决这一问题的办法是引入特殊的“监管沙箱”制度。这意味着建立一个生态系统，公司和国有企业可以在这个系统中测试他们的发展，没有立法障碍。

第258号联邦法律《关于俄罗斯联邦数字创新领域的实验性法律制度》于1月28日生效。该法允许对新软件进行测试，以确保其有效性和实用性，然后根据测试结果，决定是否修改现行法律以适应创新。在一定的限定区域内—例如在一个城市内—建立一个“沙箱”，将允许一定数量的公司测试其数字创新产品。

除DLT外，还包括人工智能、大数据、机器人、量子技术等。这样一来，企业将能够遵守现行法律，并获得一些必要的豁免，以充分测试新软件。从长远来看，沙箱将成为创造新的就业岗位、出现新的组织、提高俄罗斯企业在国际市场竞争力的动力。

在以下领域将有可能引入实验性法律制度，即ELR：金融活动、贸易、建筑、提供国家和市政服务并实施国家控制（监督）和市政控制、医药、交通、农业、工业等。沙箱的期限以三年为限，经俄罗斯政府决定可再延长一年。它还接受建议实行特别法律制度的组织的申请。

俄罗斯沙箱展望

专家承认，建立监管沙箱需要与监管机构协调的行动计划，ELR的参与者必须满足某些要求。但新的联邦法律可能会给企业代表带来一个真正的机会，在特殊的法律制度下，与数字领域的创新和新发展合作。当局则会评估实验的结果和效果，决定沙箱的扩展和是否需要修改立法。

在沙箱中的测试可以带来显著的积极成果的领域之一是住房和公用事业部门。DLT的使用将减少文书工作，简化支付程序，使计费更加透明。用户将能够直接与资源供应商互动，并确切地知道他们的钱花在了哪些服务上。

根据俄罗斯经济发展部提供的数据，俄罗斯已经有8个项目被选入监管沙盒。其中包括俄罗斯主要移动运营商之一的Mobile TeleSystems的举措，其中包括没有工作人员的“智能酒店”、在签署服务合同时可以不用亲自到场（通过电话）进行生物识别、无人驾驶交通和远程医疗。或者能够使用基于区块链的投票系统CryptoVeche，在圣彼得堡远程举行公开听证会。然后，地方当局的公开听证会可以搬到网上，这又将使这个过程对居民来说更加方便和透明。其他项目还包括非营利性大数据协会、托木斯克州政府和俄罗斯高级研究项目基金会。

ELR是一种“测试”的机制，这里的关键词是：“实验性的”。这也是为什么这些项目规模不大，领域也不是最庞大的，但它们是具有前瞻性的。

积极的经验

在俄罗斯，央行是最早评估创建沙箱前景的机构之一。2020年，第一个项目—用于发行和流通数字权利的区块链平台—在其创建的监管沙箱基础上完成了试点。央行为金融领域的创新产品提供试点机会，任何感兴趣的机构都可以申请参与沙箱。

监管沙箱是一种工具，在其他国家已经积极使用了一段时间。第一个沙箱于2016年在英国出现。它收到了140多份申请，其中50份申请得到了监管部门的批准，2017年有41家公司成功完成测试。然而，统计显示，大多数申请都是在DLT领域，大概是用于降低现有金融产品的成本，而不是创造新的产品。

其他国家也纷纷推出了沙箱，美国、澳大利亚、新加坡、泰国等国家也加入了沙箱的行列。截至2020年11月，国家数量约为50个，但其中一些国家在建立沙箱的方法上有很大的不同。例如，新加坡模式与英国模式颇为相似，但监管机构新加坡金融管理局的监督更为严格。在澳大利亚，除其他外，那些没有许可证的公司可以进入沙箱，进行某类活动，计划在其中测试创新。

全球大量的监管沙箱经验表明，在实验性法律制度下测试新产品有助于吸引投资，因为投资者更愿意投资于参与沙箱的公司。它还使后者能够建立内部流程，确定定价和商业模式。

针对数字经济的立法计划

除了颁布第258号联邦法外，过去几年，俄罗斯立法中还出现了其他一些规范数字资产和创新领域关系的法案。因此，“关于《俄罗斯联邦民法典》第三部分第一、第二部分和第1124条的修正案”的联邦法律引入了数字法律的概念，并描述了通过智能合同进行并使用电子数字签名签署的交易的性质。它排除了“数字货币”的概念，并将数字权利等同于财产权，这就导致了税收立法改革的必要性。

联邦法“关于数字金融资产、数字货币和俄罗斯联邦某些立法法案的修正案”整合了数字金融资产（即DFA）和数字货币的概念，并确定了通过发行数字权利吸引组织和个人企业家投资的规则。联邦法律对DFA的发行、核算和流通进行了规范，使其对所有参与者透明和明确。