海南省实施区块链应用示范揭榜工程方案

1月6日，从海南省工业和信息化厅获悉，为培育打造“链上海南”区块链产业生态，海南将组织开展实施区块链应用示范揭榜工程。揭榜试点示范项目包含自然资源和规划、司法、金融管理、旅游、医疗、国际贸易、农业7个领域。

该厅和海南省大数据管理局联合颁布的《海南省实施区块链应用示范揭榜工程方案》（以下称《方案》）中提到，将区块链技术与所应用的高新技术产业、电子政务、文旅消费、金融贸易、医疗康养、现代农业等行业有机契合，积极推进区块链在数字资产、数字政务、电子证据、数字身份、旅游积分、大数据交易、数据信用、电子病历、健康档案、商品溯源、跨境贸易数据等细分领域的应用落地。

2021年1月31日前，有意向揭榜的单位可将相关材料报送至海南省工业和信息化厅信息产业处。

海南省实施区块链应用示范揭榜工程方案

一、揭榜工程背景

为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》（琼工信信产〔2020〕89号），充分利用海南自由贸易港建设大背景下区块链产业发展的机遇和优势，解决海南区块链产业当前阶段面临的问题和挑战，加快推动海南省区块链技术和产业创新发展，培育打造“链上海南”区块链产业生态，组织开展海南实施区块链应用示范揭榜工程。

该揭榜工作旨在将区块链技术与所应用的高新技术产业、电子政务、文旅消费、金融贸易、医疗康养、现代农业等行业有机契合，积极推进区块链在数字资产、数字政务、电子证据、数字身份、旅游积分、大数据交易、数据信用、电子病历、健康档案、商品溯源、跨境贸易数据等细分领域的应用落地。

二、组织保障

根据《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》（琼工信信产〔2020〕89号）责任分工，成立海南省区块链应用示范揭榜工程工作领导小组，组织协调开展揭榜工程相关工作和活动。领导小组成员如下：

牵头单位：省工业和信息化厅、省大数据管理局

责任单位：各行业主管部门

三、揭榜工作任务目标

遴选一批掌握区块链关键核心技术、有较强创新能力的单位揭榜攻关，逐步推动制约产业发展的技术突破，不断提高信息化应用能力和水平。

遴选一批创新能力强、掌握关键核心技术的单位“揭榜挂帅”，编制实施方案，完成平台的开发部署和业务的应用推广。各揭榜领域创新应用的数据，需与省大数据管理局搭建的海南公共区块链资源环境实现数据交互，实现跨部门数据上链共享。

（一）基于区块链的自然资源和规划领域集成创新与应用

以“信息惠民”为重点，以公众需求为导向，加快整合信息资源，加强政务管理与公众服务一体化建设，积极探索政务资源为民服务的新途径、新手段和新方法。通过推进基于区块链的不动产信息共享工作，进一步提高政府的“放、管、服”水平，压缩业务登记办理时间，优化营商环境。通过本次任务的实施，提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平，提高空间治理能力现代化水平，提升线上线下一体化政务服务能力。

1.提升自然资源和规划领域服务水平

完善制度标准，确立自然资源和规划领域区块链技术应用规范和管理制度。通过基于区块链技术的资产管理协同共享应用构建，实现自然资源和规划领域数据的区块链共享。提升不动产登记及其他相关部门的业务协同能力，实现部门间办公协同及数据的有效监管。完成海南省级不动产电子证照区块链节点的搭建，将海南本地数据接入到国家节点。完善不动产电子证照生成、共享应用的相关标准，推动全省不动产电子证照上链应用，逐步实现海南省不动产权证书制证与纸质证书同步颁发。支撑电子证照跨部门、跨区域互认共享和推进业务联网通办，促进业务的快速办理，提高行政审批效率。

2.推行自然资源区块链大数据服务

在不动产信息共享的基础上，为政务服务提供大数据分析统计应用，实现信息的自动汇总核验，提升自然资源和不动产监管政策制定的精准性，提高空间治理能力现代化水平。

（二）基于区块链的司法领域集成创新与应用

以司法领域业务需求为导向，通过区块链技术创新应用试点工作的开展，完善法律服务途径，优化纠纷解决机制，将一般性纠纷通过非诉讼方式解决，实现区域营商环境的优化；通过高院司法链平台，加强海南省司法链应用节点场景的建设，有效提升海南司法业务能力。

1.建设非办案环节法律服务应用能力

以业务需求为导向，通过试点工作，探索提供诉前证据、可信律师调查令、诉讼服务全流程履行保障、电子送达等四个场景的在线存证和验证服务。为海南自贸港外部商业环境提供非办案环节的法律服务，以达到优化营商环境，普及法律服务，实现在诉讼源头减少纠纷发生的目标。

2.提升司法案件办理能力

在业务流程规范和司法规则约束下，开展区块链存验证可信技术的融合创新试点工作，构建海南省司法链应用节点，将海南本地数据接入到最高人民法院司法链平台，并探索存证验证应用场景的全面有价值的应用构建。按照法院规范加强存证管理，让将来发生诉讼时的部分事务性工作能够进行标准化的批量处理，提升案件办理自动化程度和业务并行开展能力。通过研发多种网络的司法领域区块链应用，支撑业务系统的存证验证，实现上链业务数据分类统计与可视化展示，完成各类司法存证数据的核验，提升业务办理效率。

3.完善公共法律服务体系，全面提升公共法律服务保障水平

加快“数字法治智慧司法”区块链建设。充分运用大数据、云计算、区块链等现代信息技术，推进“数字法治智慧司法”建设，围绕群众需求，提供精准化、精细化的公共法律服务，依托公共法律服务实体平台、12348热线平台、网络平台等三大法律服务平台，实现立法、行政执法、司法保障、法律服务等网上全程数据对接和业务协同，为法治建设提供信息化、智能化支撑。加快网络建设，形成省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）五级政务服务网络，大力推行“最多跑一次”、“马上办、网上办、一次办”等便民举措，让群众足不出户就能办事、办成事。

（三）基于区块链的金融监管与服务领域集成创新与应用

借助面向未来的区块链技术和服务，融合业务应用场景进行金融领域信用数据全方位服务能力的构建，支撑更多应用场景金融业务的快速发展，吸纳各类金融企业落户海南，用现代化的金融手段推动海南经济社会发展。

1.金融监管与科技创新

将区块链技术或各类金融创新应用于地方金融监管对象经营风险监测及各类信息预警；通过“监管沙盒”创新式监管模式，测试最佳监管途径，提高地方金融监管能力和效率，使监管能力与金融科技发展相适应；充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警，提高防范风险的能力，建立打击和处置非法机制多部门联合协同工作机制，通过多方信息交互，强化对实体经济运行和金融机构经营状况的掌控，及时发现和防范地方金融风险。

2.金融服务赋能

依托先进的大数据风控模型、信用体系等金融科技对中小企业进行精准评估，助力中小企业融资；通过金融科技实现多维数据互通，打通贸易上下游链条，加强跨境贸易全流程管控，提升区域金融服务水平；健全完善人才流、货物流、资金流进出岛的部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置机制。

（四）基于区块链的旅游领域集成创新与应用

利用区块链技术透明度高、数据可溯源、不可篡改等优点，实现旅游领域区块链技术的创新应用，服务旅游领域线上线下产业。推动旅游业向智慧化、透明化方向发展，打造信用良好、发展健康的旅游交易市场。为主管部门、旅游企业和游客提供安全稳定服务，促进基于态势的旅游政策调整。以点带面，最终实现海南全省旅游产业的稳定发展。

1.集成产业信息，有效利用旅游资源

通过创新预定应用，服务游客，归集预定信息，实时掌握机票、酒店、租车、目的地旅游、供应商库存等预定信息，实时调配旅游资源，为游客提供更便捷高效的服务。

2.创新信息化服务，促进区域消费经济新增长

基于旅游个人数字身份认证，完成基于区块链的旅游数字资产应用体系搭建，实现全岛的信息化伴游、消费。创新旅游数字资产发行、交易、汇兑和管理等应用，打通全省旅游领域积分系统，实现旅游数字资产的互通互换、资产流通、有效应用。有效刺激用户的旅游消费、提升商家宣传的主动权。通过搭建旅游数字资产产业应用平台，在海南主要旅游企业进行应用推广，打造消费积分旅游上下游消费联动的示范企业，面向海南成长型旅游企业提供约定期限的免费服务，形成明显的旅游消费带动效应，实现产业经济的新增长。

（五）基于区块链的医疗领域集成创新与应用

通过区块链技术整合全民健康及医疗相关数据资源，实现健康、医疗数据的归集管理，通过精准可信的数据供给，为应用的创新提供可靠的数据支撑，有效提升医疗信息化服务整体水平，增强领域上下游产业政策智能决策，构建基于区块链的医疗健康大数据产业生态圈。

1.基于区块链+电子病历，提升医疗服务质量

通过区块链可信机制，实现医疗数据的质量及保真控制、数据加密存储管理，形成具有隐私保护功能的电子病历私钥签名访问机制。实现就诊数据的有限共享和实时更新，让就诊信息更安全、直观。达到提高看诊效率、降低医疗成本、提升医疗服务质量的目的。

2.构建基于区块链技术的医疗健康产业第三方服务

通过拓展信息采集来源，依托区块链技术实现数据安全可信，集合大数据分析技术进行数据整合，打造全民健康档案和药品防伪追溯档案，为社会健康服务产业领域相关机构提供医药、健康、医疗、保险等智能决策数据，让医生从业信息可查，处方可信，凭方买药、保险报销更方便，药品信息更透明，提升医疗健康服务水平，并逐步形成围绕区块链可信机制为核心的医药新零售体系，有效促进产业大数据经济。

（六）基于区块链的国际贸易领域集成创新与应用

利用区块链不可篡改的特性，形成可信贸易数据存证链，打通跨境贸易中的“信息孤岛”，实现贸易供应链数据的保真、保全，解决信息失真扭曲的问题，有效降低贸易成本，将上下游企业博弈转移至供应链比拼成本和效率，实现提升产品和服务质量的目的。搭建数字化、透明化的TBC场景链，为贸易融资提供鉴证、监管等方案，完善进口融资业务海外监管能力，提升国际贸易领域交易、监管效率；通过赋能生态强化海南跨境电商业态在全国的示范效应，完善跨境电子商务通关辅助和服务支撑体系建设，吸引国内外知名、市场占有率高的跨境电商平台企业有效落地，支撑各类跨境电子商务交易平台、第三方跨境支付平台的引进工作。

1.助力交易互信

通过区块链技术的数据溯源能力，确保商品和交易信息的准确性和真实性，减少可疑业务，降低监管成本，促进交易环境的透明化，提升资产流通的便捷性。

2.数字资产线上安全贸易

将商品进行数字化管理，形成数字资产价值转移点对点安全交易机制，让资产数字化安全自由流动。实现仓单发行、仓单融资和仓单流传等仓储物流环节的信息化流转，使仓库、金融机构和交易平台在线上协作完成相关操作。

3.构建点对点的跨境安全支付机制

通过资金流和信息流的共享流转机制，快速建立汇款人和收款人的信任路径，实现基于共享账本的跨境支付模式。建立高效点对点支付网络，解决传统跨境支付方式清算时间长的问题。排除第三方机构的中间环节，全天候支付、即时收款、轻松取现，满足跨境电子商务支付结算服务的便捷需求。低成本建立跨境支付信任平台，消除跨境支付欺诈造成的资金风险。

（七）基于区块链的农业领域集成创新与应用

通过农产品的生产、加工、采购、运营、交易全流程信息全面采集应用，实现生产流程信息化、交易流程数字化、政府监管可视化，让监管更全面有效，质量更安全可靠，为产业发展规划、引导及政策制定提供更全面、精准的决策依据。

1.提升农业相关产品溯源能力

通过对动物养殖、植物种植过程的溯源信息进行采集，实现动植物产品生长过程的信息化管理。通过区块链实现生产企业、物流企业、销售企业等相关企业，共享数据信息，实现信息连贯化。

2.提升农业产品质量安全

通过将农产品全产业链条的数据信息可价值化（包括数据资产、实物资产信息、金融资产信息及各类权益证明等），提供数据存证、确权、管理与流通验证服务，实现多种数据验证模式，从而确保数据信息的真实性及有效保护数据隐私，提升农业产品质量安全。

3.农业信息服务精准决策，绿色认证助力产业打造

通过区块链技术为农业领域提供政策、农业技术、价格信息、供求信息等信息服务，实现优化生长环境、提升产量及品质。便于政府部门实时掌握农业产业链信息，为农业发展规划、引导及政策制定提供决策依据。

四、揭榜流程安排

海南省实施区块链应用示范揭榜工作，共分为四个阶段，分别为集中发榜、申请揭榜、评审遴选、发布成果。各阶段重点工作如下：

（一）集中发榜

由领导小组牵头单位集中发布区块链应用示范揭榜工程，明确任务完成时限及具体指标要求。

（二）申请揭榜

揭榜试点示范项目包含7个领域，每个申报主体申报领域不超过2个，有意向揭榜的单位，于2021年1月5日至2021年1月31日将申报材料纸质胶装文件（一式2份，加盖骑缝章）和电子版（1份）一并报送至海南省工业和信息化厅信息产业处（海南省海口市国兴大道9号省政府办公楼711室；联系人及电话：苏伟，0898-65239271）。各单位提交申报材料时，需同步在PC端登录“海南省实施区块链应用示范揭榜工程申报系统”

（http：//iitbinternet.hainan.gov.cn/pages/activity/activity.jsp）

完成注册登录，并在线提交申报材料电子版(模板见附件2、3)。申请揭榜单位应具有较强的创新能力，对申请揭榜的产品或技术拥有自主知识产权、技术先进且应用前景良好。在区块链应用示范领域具有成熟的经验。

（三）评审遴选

领导小组组织评审专家采取集中评审的方式，对申报材料的调研充分性、运营方案可行性、技术研发方案可行性、保障服务能力、文档结构完整性等方面进行评分。必要时组织对申请揭榜单位进行实力核验。各领域最终分别遴选出3家揭榜单位。

（四）发布结果

在海南省工业和信息化厅官网、省大数据管理局官网和各领域行业主管部门官网上发布揭榜公告。