山西省印发《关于加快推动区块链创新发展的指导意见》

近日，山西省工业和信息化厅制定并印发了《关于加快推动区块链创新发展的指导意见》（以下简称 《指导意见》）。

指导意见指出，要引进和培育一批区块链创新企业和独角兽企业，推动区块链产业规模快速成长扩大，产业生态逐步规范成熟，构建形成区块链与移动通信、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术融合创新的数字经济产业集群。推动构建区块链创新支撑体系和梯次化、专业化、复合化的人才支撑体系，实施一批区块链领域关键核心技术和共性关键技术攻关，制定一批技术和应用规范标准，在能源、文旅、政务、智慧城市等领域形成一批示范性应用场景，推动实体经济转型升级取得显著成效。

附《关于加快推动区块链创新发展的指导意见》原文：

关于加快推动区块链创新发展的指导意见

区块链技术是国家核心技术自主创新的重要突破口，在新时代技术革新、产业变革方面具有重要作用。为加快促进区块链技术融合应用和产业生态健康有序发展，推进我省数字经济战略的深入实施，提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓数字经济、新基建发展机遇，推动数字经济与实体经济融合发展。以转型发展和创新发展为主线，以应用需求为导向，坚持创新驱动，扩大开放合作，加强资源整合，提升区块链技术研发能力，加大产业布局力度，推动区块链与新一代信息技术集成创新，培育构建健康有序的区块链产业发展生态，为经济社会转型发展注入新动能。

二、发展方向

引进和培育一批区块链创新企业和独角兽企业，推动区块链产业规模快速成长扩大，产业生态逐步规范成熟，构建形成区块链与移动通信、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术融合创新的数字经济产业集群。推动构建区块链创新支撑体系和梯次化、专业化、复合化的人才支撑体系，实施一批区块链领域关键核心技术和共性关键技术攻关，制定一批技术和应用规范标准，在能源、文旅、政务、智慧城市等领域形成一批示范性应用场景，推动实体经济转型升级取得显著成效。

三、重点任务

（一）增强区块链技术创新能力

突出创新引领，强化支撑保障，聚焦区块链关键技术研究和应用落地，构建观念创新、知识创新、技术创新、管理创新的创新支撑体系，激发山西区块链技术和产业发展的动力活力，形成创新主体协同互动、多元要素高效配置、覆盖科技研发到商业应用全过程的区块链创新生态。

加强关键技术研究。大力开展区块链底层通用技术研发，探索突破关键核心技术。加强区块链链间互操作等相关技术研究，探索构建区块链产业生态。加快推动区块链技术与新一代信息技术集成创新、融合发展，构建一批功能完备、性能优化、安全可靠的系统和产品，孵化一批示范效应显著、可复制可推广的区块链应用解决方案，为全省数字经济发展赋能增速。

建立创新支撑体系。夯实区块链相关信息技术学科基础，强化基础前沿、核心技术等领域研究。完善科研成果转化机制，加速高校科研成果转化和技术转移。加快“政产学研金服用”资源整合，构建政策、组织、技术、产业一体化的统筹体系，为各领域区块链创新应用提供保障支撑。突出各类创新主体作用，鼓励、支持省内重点企事业单位加大在区块链领域布局，对具有突破性和示范性的技术攻关成果、应用创新项目、创新平台建设、行业技术标准等给予政策奖励。

专栏1 核心能力提升工程

加强技术研发。整合省内外高校、科研机构及骨干企业研发能力，加大研发投入，加快推进共识机制、智能合约等技术演进升级，加快突破跨链、分片、隐私保护等核心关键技术。鼓励第三方机构开展产品功能和性能测试，提升区块链的可用性、可扩展性和安全性。将区块链技术的发展与应用嵌入到全省信息产业的发展中，鼓励和支持研究机构和行业企业将区块链与人工智能、大数据、物联网、移动互联网等技术结合研究、融合实践，以应用需求为导向，孵化培育一批融合产品和解决方案。

构建支撑体系。引导、鼓励省内高校依托信息技术学科基础，设立区块链专业学科，逐步强化基础研究能力。完善科研成果转化机制，加速高校科研成果转化和技术转移。引入落地国内一流区块链研发机构，整合省内高校、科研机构、骨干企业研发资源，推动区块链技术创新应用平台、区块链重点实验室、新型研发机构、工程（技术）研究中心、企业技术中心等综合载体发展建设，构建集技术、标准、应用、测评、人才为一体的服务平台，充分发挥政府引导作用，形成“市场需求—技术研发—应用推广—保障服务”协同机制。

（二）开展区块链行业领域示范应用

结合山西省特色优势和行业痛点，以区块链领域典型应用场景为基础，按照“特色行业、精准切口、实际需求、多方共赢”的思路和“大产业寻找小切口、长链条把握核心端”的原则，推动区块链技术在能源、文旅、政务、智慧城市等领域的应用。

推动能源领域示范应用。以技术创新引领能源革命排头兵建设，围绕全省域能源革命综合改革试点工作，建设能源区块链，推动重点煤炭生产企业、电力企业、新能源生产企业、能源交易平台、用能企业、金融服务企业等数据上链，加强链上和链下数据治理，推动区块链技术在能源领域的融合应用，加快在能源清洁生产、交易服务、资产投融资、结算、安全保障等方面进一步提高精准性、高效性、安全性和可靠性。

推动文旅领域示范应用。加快开展基于区块链技术的文化旅游服务，从吃、住、行、游、购、娱各要素环节开展分销渠道管理、欺骗行为监督、行为不当警示、服务跟踪评价、文创产品溯源、版权存证等服务，形成基于用户方、平台方、服务商共同参与、共同治理的公开透明、安全可信融合应用。

推动政务领域示范应用。聚焦治理体系和治理能力现代化建设，加快推动区块链技术在政务服务领域的应用。支持区块链技术与政务服务平台、政务数据共享交换平台相融合，实现省内政务数据跨部门、跨地区共同维护和利用，保证各级政府之间、各部门之间的数据共享透明可信，显著提升数据共享开放水平，有效降低行政成本，为公众带来更好的政务服务体验，提升社会治理能力。

推动智慧城市示范应用。坚持区块链底层技术服务与新型智慧城市建设相结合，鼓励运用区块链和物联网等技术搭建溯源服务平台，推进区块链技术在商品防伪、食药溯源、精准扶贫、智慧养老、交通物流等领域的应用，为民众提供更加安全、更加优质的公共服务，进一步提升城市管理和社会服务的智能化、精准化水平。

专栏2 特色领域应用工程

能源领域。依托能源领域骨干企业，推动开展一批区块链能源供应链服务、交易服务项目，利用区块链去中心化、不可篡改等特性和智能合约，融合物联网、大数据、人工智能等技术，构建能源交易、智慧营销、智慧物流等服务平台，实现生产、运输（集输、传输）、储备、销售闭环溯源，建立高效敏捷阳光的现代化能源供应链服务体系。由行业主管部门联合市场监管、财税管理、运输管理等部门统筹建立全省煤炭运销大数据平台，实现从行政监管、总量控制向数字监管方向转变，全面提升能源领域产业协同能力、风险控制水平和行业管理能力。充分利用区块链分布式技术和防伪溯源特性，优化煤化工、氢能等新型能源领域的关键设备制造、工艺流程和运营管理，推动全省新能源产业快速发展。依托省内金融领域骨干企业，推动开展一批供应链金融专项服务项目，重点面向全省能源和制造业领域，整合供应链相关方、金融机构及监管方等多方资源，建立行业联盟链，形成多方协作生态，有效提高中小企业融资效率，增强行业竞争力。

文旅领域。推动开展一批聚焦文旅产业链管理的区块链项目，利用区块链数据防篡改流动、可追溯使用等特点和共识机制等手段，探索全省文化旅游网络交易、合同保险等领域新模式，实现数据在各地监管部门间安全传输和访问，汇集分析产业链各方的相关资源要素，完善在线服务数据，防止产生虚假数据和非法牟利现象，有效规范全省文化旅游市场秩序。推动开展一批区块链版权存证项目，利用区块链去中心化、不可篡改、可追溯等特性，建立覆盖互联网法院、版权相关利益方的版权服务，推动版权资产上链，实现数字版权在线确权授权、交易转让、使用溯源、存证取证和纠纷处理，解决确权、授权和维权难问题，为全省文化版权的保护和流转提供更加快捷的通道，推动文化创意产业创新、有序、健康发展。

政务领域。依托骨干信息技术企业，推动开展一批政务数据互认项目，利用区块链不可篡改、可溯源、数据加密等优势，依托政务数据共享交换平台，在一定区域范围内开展面向不动产登记管理、公积金服务、健康医疗、电子票据和金融监管等领域的业务协同应用，支持各相关部门之间的数据高效、有序、安全共享流通，解决数据孤岛等问题，提高政务效率，降低政务成本，为群众提供便捷高效的政务服务。建立基于区块链的居民身份共识数据库和分布式公民信息登记平台，完善全省政务服务统一身份认证系统及电子证照管理系统功能，以居民身份、缴税、工作经历等相关信息作为身份与权利验证凭证，减轻公众办事负担，确保公民记录防篡改，提升政务服务质量。

智慧城市。以省内工业制造、农产品、消费品、药品为重点，依托省内行业龙头企业，开展一批防伪溯源项目，构建适用于种养植企业、品牌商、第三方机构、政府监管等多主体不同应用场景，支持组件化灵活配置的区块链防伪追溯服务。建立重要产品全程信息采集的标准和共享网络，实现原材料、种植、加工、检验、流通、销售等多主体数据的整合。建立科技互信机制，保证数据的不可篡改性和隐私保护性，做到真正的防伪和全流程追溯。推动开展一批物流单据结算、追踪服务项目，基于区块链和电子签名技术打造基于区块链的快运对账平台，实现结算运输凭证的无纸化签收，确保物流配送数据保真，降低纸质运单成本，减轻业务运营核对负担，缩短对账时间成本。同时通过信用数据积累，为第三方金融、信贷机构提供可靠的承运方评级、征信服务，提升传统企业聚信融资能力。

（三）构建区块链产业生态

培育、引进区块链领军企业。推动构建区块链与移动通信、物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术融合促进的数字经济产业集群，加快引进落地一批区块链龙头企业、创新企业和独角兽企业，突出企业主体地位，加大在区块链领域的布局力度，在开源联动、应用孵化、行业推广等方面形成竞争力。

持续优化服务支撑体系。加快提升区块链技术创新应用公共服务能力，在技术、数据、市场等领域培育优势，推动构建技术、标准、人才等公共服务平台，推动各类应用场景落地，形成产业、资本、人才汇聚发展的生态体系。支持组建区块链创新联盟，发挥社会组织产业催化作用，积极开展区块链产业推介和交流合作等活动，营造良好的产业发展氛围。

专栏3 区块链生态构建工程

培育产业。鼓励我省信息技术领域骨干企业加大在区块链领域的行业融合应用实践，大力引进落地国内区块链优势研究机构和龙头企业，鼓励发展自主创新能力强、能快速产业化的联盟链技术，培育和引进一批BaaS服务平台，鼓励企业开发基于BaaS的政务、能源、金融等区块链应用，完善BaaS应用生态。支持自主区块链开源社区发展，引进国内优秀开源底层平台，鼓励省内企业基于国产底层平台开展应用创新，支持建设标准支撑、技术融合、互联互通、应用驱动、服务保障、治理有序的示范性自主开源社区，支持开展基于自主开源技术的开发大赛和应用示范，培育一批优秀的行业解决方案。

协同共建。以省内中心城市为重点，选择1—2个重点园区，集中力量打造区块链技术创新应用平台和数字经济产业集群。引入落地专业化运营管理机构，推动涵盖政策、产业、研发、金融、应用、中介服务、监督等全要素、全流程创新。加快构建人才培训体系，鼓励重点院校、龙头企业等各类产业主体联合构建区块链技术研究、行业应用、测试测评等方面的人才培训体系，夯实人才基石，强化保障能力。鼓励省内企业、高校和科研院所联合成立区块链产业协会联盟、技术标准化委员会，积极开展科普活动、融资路演、成果推介、行业竞赛、产业峰会等活动，协同推进体制机制突破和模式路径创新，进一步激发释放产业活力。

四、保障措施

（一）加强组织保障。发挥区块链发展管理统筹协调机制作用，做好区块链领域创新发展的顶层设计、统筹规划、重大工作协调、监督管理等事项。以应用需求为导向，围绕能源、文旅、政务、智慧城市等领域，整合技术、产业、应用等各方资源要素，推动区块链场景化应用快速有效落地。

（二）优化区块链创新发展环境。持续完善适应区块链创新发展的政策机制，参照《山西省加快推进数字经济发展的若干政策》等政策文件，加大对区块链产业的扶持力度，持续创优发展环境。以我省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、开展能源革命综合改革试点、构建一流创新生态等战略部署为契机，积极推动各类创新平台建设和各大领域应用场景开放，积极开展需求项目征集和试点应用推广等相关工作。鼓励区块链行业应用标准研制，积极开展标准宣贯和符合性评估，以技术变革推动效能提升。

（三）加大区块链创新发展扶持。鼓励现有省级产业基金、创业投资基金、股权投资基金按照市场化原则，撬动和吸引社会资本，为区块链企业提供股权投资、投后增值等多层次、多类型的金融服务。持续加大对区块链技术创新应用平台的扶持力度，为技术研发、测试评估、融合应用、产业培育、人才培养等工作提供有效保障。

（四）加强专业化人才队伍建设。依托国家级、省级人才类工程和省内外高校、培训机构，引进一批战略型、研究型、应用型、商业型、工程型创新人才，培育一批区块链领域专业技术人才。积极开展各级、各领域区块链相关业务能力培训和职业技能培训，支持鼓励联合培养、创新创业活动，形成梯次化区块链人才队伍。

（五）完善区块链安全防护体系。严格遵守《区块链信息服务管理规定》等相关管理规定，研究完善区块链环境下个人和企业信息保护、网络信息安全相关法规与制度，鼓励开展区块链环境下的网络与信息安全技术理论研究、评测认证和内容监管，引导和规范技术开发者、平台运营者和服务使用者强化自律行为、落实安全责任，确保区块链行业的有序健康发展。