《贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2022）》发布

近日，贵州省大数据发展领导小组发布了《贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2022）》（以下简称：《行动计划》）。

《行动计划》由三个部分组成：第一部分是总体要求，提出了贵阳贵安发展区块链的指导思想、发展原则和发展目标。第二部分是重要任务，提出了“1432”的建设思路，即1个平台、4大行动、3大应用和2大体系。第三部分是保障措施。从加强组织领导、优化发展环境、加大资金保障和加强监督考核四个方面提出措施。

具体来看“1432”重要任务

打造一个平台：

1.打造以“享链”技术为核心的全国首个城市级自主可控主权区块链平台

实施四大行动：

1.产业生态培育行动。

2.技术融合创新行动。

3.基础研究突破行动。

4.专业人才引育行动。

推进三大应用：

1.推进区块链在政府治理领域融合应用。

2.推进区块链在民生服务领域融合应用。

3.推进区块链在重点行业融合应用。

构建两个体系：

1.构建区块链标准体系。

2.构建区块链测评体系。

附文件原文：

贵阳贵安区块链发展三年行动计划

（2020-2022）

为贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习的重要指示精神，按照省委、省政府部署，充分发挥贵阳市和贵安新区在大数据和区块链领域基础好、起步早的带头优势，加快推动全省区块链技术和产业创新发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记关于区块链发展的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，立足贵州省发展实际，充分发挥贵阳贵安国家大数据（贵州）综合试验区核心区先行先试的优势，支持贵阳贵安一体化发展，着力推进区块链技术创新应用及产业发展，利用区块链提升政府治理能力和公共服务水平，通过区块链推动实体经济发展，依托区块链推动数字经济高质量发展，为贵州省高水平全面建成小康社会打好基础。

（二）发展目标。

到2022年，实现“五个1、一个30、一个50”的发展目标。“五个1”即成立一个国家级权威区块链研究机构，建成一个自主可控的主权区块链平台，建造一个技术体系完备的区块链测试中心，打造一个在全国范围内具备引领地位的区块链示范大道，创建一个在全国有示范作用的区块链产业基地；“一个30”即形成30个行业区块链应用解决方案，向全国区块链发展提供贵阳贵安区块链先进经验；“一个50”即在贵阳贵安引入或培育50家区块链重点企业，推动区块链高质、集聚发展，实现结构优、企业强、载体精的发展格局。

——2020年，启动区块链研究院等“五个1”的筹备建设工作，发布《贵阳区块链发展和应用白皮书2.0》，形成10个行业应用解决方案，引入培育10家区块链重点企业。

——2021年，初步建成“五个1”，发挥引领作用，形成10个行业应用解决方案，引入培育20家区块链重点企业。

——2022年，形成10个行业应用解决方案，引入培育20家区块链重点企业，全面实现“五个1、一个30、一个50”的发展目标，打造极具活力的区块链创新创业生态体系，构建赋能实体经济，技术创新、管理创新和模式创新协同推进的区块链发展格局，建设成为全国有影响力的区块链产业集聚地和应用示范基地。

二、实施“1432”重要任务

（三）打造一个平台。

围绕“主权区块链”理念，打造以“享链”技术为核心的全国首个城市级自主可控主权区块链平台，依托贵阳信息技术研究院构建“服务节点、根节点、应用节点和接入节点”的四级网络结构，统一标准、统一技术、统一监管、统一部署，提供简单易用、安全可靠、成熟可扩展、可视化运维的区块链基础设施服务，提升区块链应用的快速部署能力，满足区块链服务及应用的高安全性和高可靠性要求。

以响应“新基建”政策和落实网络强国战略为目标，率先在“云上贵州”平台和贵阳贵安开展主权区块链基础设施示范工程建设，打造一个可信计算基础网络、一个可信云计算中心、一个主权区块链联盟链和一个主权区块链开放创新平台，鼓励支持省市各政府部门区块链相关业务上链部署应用，推进龙头企业、重大工程、重点项目按需上链部署应用，推动区块链在城市治理、科技金融、民生服务、工业互联网等方面的试点应用，完善安全规范和政策标准等支撑体系建设。探索形成贵阳贵安特色的标准化区块链服务模式，同步推动省市两级部署应用，逐步向全国推广，将“享链”打造成为具有影响力的权威性区块链品牌，为全国区块链技术研发、应用创新、行业发展提供坚实基础和驱动力。

（四）实施四大行动。

1.产业生态培育行动。

积极引入区块链先进企业，发挥引领作用。发挥贵州国家大数据综合试验区先发优势，以数博大道为核心载体，大力引进在区块链云服务、核心技术研发、行业融合创新等领域具有核心竞争力的区块链企业和重点项目。

完善区块链产业基地建设，加强企业孵化培育。利用已有各产业园区基础，通过提供政策、人才、融资等综合服务，加强对企业的孵化培育。引导和扶持区块链初创企业做大做强，力争培育一批专、精、特、新的区块链中小企业，催生区块链领域的独角兽企业，打造一批区块链领域的领军机构或企业，推进贵阳贵安区块链产业基地统筹建设。

推动本地企业走出去，打造贵州区块链企业品牌。通过各类激励措施，鼓励本地区块链企业发展总部模式，以贵阳为核心基地，向全省和全国输出区块链核心技术能力、平台服务能力和应用解决方案，进一步提升企业硬实力，逐步发展成为在国际、国内有影响力的区块链企业品牌，反哺贵州省区块链发展。

发挥集聚平台优势，激发企业合力效能。积极发挥数博会及区块链技术和产业联盟的平台优势，举办各类区块链系列活动。联合业界优质资源，促进区块链企业技术互通，加快区块链集成创新、融合应用和产业发展。积极推进创新理论发展，促进成果转化，推动理论著作出版和国际化输出，努力抢占区块链领域的国际话语权。拓宽宣传渠道，创新宣传方式，营造良好舆论宣传氛围，打造贵阳贵安区块链技术和产业创新发展示范高地。

2.技术融合创新行动。

区块链与云计算融合。立足于“云上贵州”平台，充分利用云计算资源高效整合的技术特性，提升区块链技术选型、部署、搭建、应用开发、测试评估和运行监控水平，强化区块链平台建设和服务能力，打造可适用于多场景的高性能区块链服务平台，为区块链应用开发和部署提供灵活易用、弹性扩展、安全可靠和成熟运维的底层支撑环境。

区块链与人工智能融合。发挥中国人工智能开放创新平台优势，通过对数据从产生到应用全流程上链记录，提升人工智能底层数据质量和可信程度，为人工智能建模提供高质量的数据支撑。推动建设基于区块链的人工智能算法模型交易平台，有效提升人工智能算法模型的知识产权保护水平，提高交易保障能力，营造良好的人工智能发展环境。

区块链与大数据融合。利用贵阳大数据交易所数据交易平台基础，探索数据确权新路径、新模式。探索以数据作为生产要素、按数据贡献分配价值的数据共享模式。推进数据资产化建设，提升数据资产交易效率，降低数据交易成本，加快基于区块链的数据资产交易平台建设，实现在政务、民生和行业应用中跨平台、跨领域的数据资产流通共享。

区块链与物联网融合。充分利用贵阳贵安物联网网络和设施建设成果，构建多节点、分布式的物联网网络架构，提高信息智能化操作和交易自动执行能力，提升物联网自动化运维水平。加强基于区块链的物联网终端的标识信息共享应用，提高物联网应用的信息安全与用户隐私保护能力，实现物联网新阶段发展。

区块链与数据中心融合。发挥贵安新区数据中心建设规模优势，通过对数据中心各阶段、各环节、各链条的信息记录和监控，构建覆盖全数据中心的可信数据监测与采集网络。

3.基础研究突破行动。

聚焦贵阳特色“主权区块链”和“绳网结构”等创新理论，加强区块链核心理论研究能力。加强在体系架构方面的理论研究能力，突破现有区块链系统的功能与性能瓶颈，构建自主可控的区块链技术体系架构。加强在网络协议方面的理论研究能力，提高对等网络等关键技术的研究能力，提升区块链系统在分布式网络下的通信效率和在极端恶劣网络环境下的健壮性。加强在共识机制方面的理论研究能力，提升节点间的共识性能和网络一致性需求的时效性及安全性。加强在信息安全和隐私保护方面的理论研究能力，加强安全高效的传播验证机制研究，推动零知识证明、同态加密、多方安全计算等内容研究，推进本地区块链系统的国密算法应用，提升区块链系统的整体安全性，建立自主可控的区块链技术安全保障体系。加强在智能合约方面的理论研究能力，提高智能合约的标准性与规范性，推动智能合约的形式化验证研究与安全审计工作。

聚焦理论技术落地，提升区块链系统、平台和应用研发水平。提升底层链核心系统的研发能力，研究可支撑大规模业务场景、可配合上层业务灵活扩展的区块链底层系统平台。提升区块链平台协同管理的研发能力，联合知名企业在贵阳市成立跨链技术研发中心，建设自主创新、多维度对接的跨链服务平台。提升智能合约标准化研究工作，研发智能合约标准开发模板，加强智能合约执行环境的兼容性、安全性及沙盒防护能力。提升区块链私钥管理系统的研发能力，构建完整的私钥管理体系，实现私钥管理在不同场景下的大规模应用。提升区块链基础理论的成果转化，关注区块链辅助产业数字化过程中的成果总结并理论化，形成政府治理与企业转型升级的统一范式。

4.专业人才引育行动。

加大培养培训力度。利用贵阳贵安高校、企业和研究机构等资源，建设区块链教学实践基地和人才培育基地，鼓励企业与高校开展订单式人才培养。为高校提供部分可公开的数据输出接口，提供科研创新基础。构建完善的人才培训体系，开展创新创业大赛，培育创业团队，积极推进面向全国的区块链人才培训工作，营造良好的区块链发展培养培训环境。

建设多层次区块链人才引入体系。围绕贵州省“1+3+N”人才政策体系，推进“人才+项目+资金”引入模式，发挥人才博览会平台优势，鼓励各类区块链人才和团队落地贵阳贵安创办区块链企业，促进成果转化。同时，积极吸引区块链相关专业应届毕业生和具有相关工作经验的工作者，并逐步推进人才输出能力建设，为全省和全国区块链发展构建良好的人才环境。

打造“一站式”人才奖励和服务机制。进一步落实贵阳贵安人才引进、收入分配和激励机制等政策。对于引入的区块链相关人才及团队，积极落实配套政策，并大力推进职称评审“放管服”改革。对于获得“百千人才”、“黔灵科技贡献奖”等重要荣誉的引入人才，通过考核手段给予持续性的政策和财政激励。对区块链企业引进人才的，给予企业和个人相应的政策和财政奖励。

（五）推进三大应用。

1.推进区块链在政府治理领域融合应用。

推动政务数据共享交换开放。依托“一云一网一平台”，实现政务数据全过程上链存证，构建政务信息资源共享与交换的网络体系、区块链目录体系、去中心化数字证书、信任体系和信息资源共享安全智能交换体系，形成数据使用事前审核、事中监控、事后溯源的监管机制。建立跨部门、跨层级的联盟链以及公安政法等涉密系统的联盟链和私有链，推动各部门的监管数据共享交互。建设民众监督链，提升政府数据开放程度、真实性和可追踪性，提高授权上链账号对于政府数据的查询、开发和使用程度，加大公众参与度并有效行使知情权和监督权，释放政府数据新能量。

推动行政审批和监管区块链应用。建设基于“智能合约”的行政审批链，提高自动化规则执行能力，提升行政审批效率，提高行政审批的准确性。建设基于区块链“不可篡改性”特征的行政监管链，提高政务数据溯源能力，有效提升监管和追责效率，减少执法偏差纠纷，并建立政府行政人员自身的“诚信记录数据库”，促进行政审批事项良性循环。

发展公共资源交易领域区块链应用。推动区块链在工程建设招投标领域的应用，实现标书内容防篡改、标书数据防泄密、操作行为可追溯的目标。推动区块链在政府采购领域的应用，实现采购全过程数据存证。推动区块链在信用信息流转领域的应用，实现身份信息上链共享，交易行为上链存证，增强可信度。

推进区块链在电子证照领域应用。加快电子证照应用场景的相关标准研究，提升基于区块链技术的电子证照的行政效力和法律效力，以贵阳贵安先行先试，逐步推进全省跨层级、跨部门的电子证照互认共享，建立完善的电子证照应用服务生态体系。

推进区块链在信用领域应用。建设基于区块链技术的个人信用链，将个人征信、消费信贷等信息上链，建立企业及个人失信惩戒机制，有效解决传统中心化征信模式依赖大量金融中介机构搜集信用信息、信息维护成本高、传递链条长、更新修正信息速度慢、数据冲突或者数据不一致等问题。

推进区块链在工程审批领域的应用。针对审批过程中授权不足、审批程序设定混乱、网上审批制度条件不足等问题，依托区块链技术能加强证照的真实性、可靠性、授权安全性，实现数据可信查询和安全利用。通过探索区块链在数据交互、跨部门业务协同等场景的创新数据管理新模式，提高工程建设项目审批监管水平以及工作效率。

推进区块链在电子票据领域应用。推动基于区块链技术的电子票据相关法律法规的制定，建设电子票据系统，降低票据的监管审计成本，提高打款背书同步能力，有效防范票据市场风险，提升全省范围内的电子票据系统整体安全性。

推进基于区块链技术的数字身份应用。基于公安部公民网络电子身份标识（eID）平台，推进贵州省区块链技术在数字身份领域的应用。构建具有身份自主权、数据真实性、个人隐私安全防护的数字身份应用服务生态体系，提升监管的针对性和有效性，构建完整的数字身份系统应用体系。

推进区块链在司法存证领域应用。推进基于区块链的电子证据在省市范围内成为法律依据的进程，构建科学的电子证据规则体系，加大新技术和新业务模式研发力度，积极推动区块链电子证据系统在公检法部门的应用。同时，建设基于区块链技术的数字档案信任体系，提升数字档案管理水平。

推进区块链在“一网通办”领域应用。通过整合企业或个人分散数据，促进信息互认，推进贵州省政务数据跨层级、跨部门共同维护和使用，促进业务协同办理，积极促进贵阳贵安在不动产权管理与二手房交易等应用场景下的政府部门间协作，提高政务服务效能。

2.推进区块链在民生服务领域融合应用。

推进脱贫攻坚领域区块链应用。完善贵州省精准扶贫信息平台建设，构建贵州省扶贫诚信体系，实现扶贫对象精准识别、扶贫行动和效果精准记录、扶贫对象精准退出，提升扶贫资金全流程穿透式管理水平，构建完善的扶贫信息平台，全面推进脱贫攻坚工作。

推进医疗健康领域区块链应用。围绕贵州“医疗健康云”建设规划，构建基于区块链的医疗健康数据共享体系，鼓励建设基于区块链的互联网医院，推动医生诊断记录、处方、用药初审、取药信息、送药信息、支付信息等记录上链，提高医院、药品及医疗耗材溯源能力，推进电子病历标准化流通，促进健康管理、临床试验管理等领域的区块链应用。

构建教育信息和网络平台。以教育部“学分银行”建设为指引，依托学信大数据平台，构建基于区块链技术的贵州省教育信息平台和综合性网络教育平台，推进贵州省在学历证书认证、教育征信和教育信息共享流通等领域的区块链应用，探索基于区块链的学习模式。

推动生态环保应用。推进生态环保数据共享和业务协同，建设各环保机构和单位的联盟链平台，实现数据共享和业务协同，降低环保监测资源交易成本，建立可信任的环保监管环境。以普渡河区块链监测系统为试点，推动重点河流监测数据上链，构建物联网区块链环保监测平台，创新城市环境监测手段。

发展“智慧交通+区块链”。搭建交通区块链体系，实现智慧出行。推动贵阳贵安停车场备案制度建立，构建交通行业大数据资源目录，加快贵阳贵安城市级交通大数据资源池建设。推进道路交通路况实时数据在区块链中进行共享和分布式处理，推动区块链在交通信用分系统的应用，推进采取基于区块链的分布式智能车辆密钥管理方案等应用。

构建社会公益救助平台。加强贵阳市社会公益救助执行能力，推动公益救助行为中的捐赠方、受赠方、慈善机构等有效数据的上链记录，提升公益救助行业的透明度和可靠性，实现公益捐赠资金流向全程监控，有效提升公益组织公信力。

3.推进区块链在重点行业融合应用。

发展“金融+区块链”。积极推进金融行业数据中心落地，建立金融机构和小微企业的联盟链，探索基于区块链技术的中小企业资产及证券发放与流通新模式，将多元数据整合为链上数字资产。联合省内外金融研究机构，着力研究证券和黄金等贵金属的去中心化交易新模式。打造贵州票据区块链平台。支持区块链技术在贸易、信贷、资产管理、金融监管等金融领域展开探索，率先在贵阳贵安打造基于区块链的供应链金融平台，为企业提供全生命周期的融资管理和服务。

发展“供应链+区块链”。打造基于区块链的企业协同采购管理平台，建设供应链全流程管控、产品渠道销售全程可追溯、业务流程自动流转的供应链产业新形态。基于主权区块链平台，建立企业供应链的区块链总账服务平台。开展供应链商品身份认证服务、价值认证服务、电子合约服务及数据服务等建设工作，发展基于区块链的交易信用的数据保存、共享和认证服务。依托贵州省电子商务综合服务平台，搭建数字经济新生态。

发展“工业互联网+区块链”。充分发挥贵州工业云平台作用，推进区块链在工业云平台方面的应用，提升决策分析支持能力和业务协作支撑能力。推进区块链在工业物流运输管理方面的应用，提高工业物流中常见的多式联运的协同效率。推进区块链在工业设备身份管理方面的应用，建立统一的基于区块链的复合型电子身份管理平台，降低应用端验证设备身份的成本。

发展“资产数字化+区块链”。推动区块链在房地产、知识产权、土地流转、公共服务等资产的数字化确权和交易环节的应用，简化业务相关的审核以及批复过程，提升全流程监管能力。推动基于区块链的数字资产确权业务发展，搭建基于区块链的版权保护平台，打造资产证券化应用云平台。

发展“安全防护+区块链”。充分发挥贵阳市“国家大数据安全靶场”示范试验作用，挖掘、分析区块链技术各行业的攻防演练场景，提高区块链应用的安全性。探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，加强区块链企业备案管理，支持企业面向行业应用研发自主可控联盟链。

（六）构建两个体系。

1.构建区块链标准体系。

鼓励和引导企业参与标准体系建设。跟进国内外标准化组织的最新研究成果，积极跟进中国通信标准化协会（CCSA）等国内标准化组织和国际电信联盟标准化部门（ITU-T）、国际标准化组织（ISO）等国际标准化组织中区块链相关标准的最新研究进展。立足行业应用推进标准化建设工作，组织区块链企业开展标准化研究工作，打造完善的标准体系。加强区块链技术标准的学术交流，定期组织行业内的相关技术标准的研讨及活动。

推动标准体系建设的落地。围绕区块链底层技术、区块链系统性能、区块链云服务平台、区块链安全、区块链行业应用规范等方面，打造完整的系列标准体系。制定区块链底层技术标准，定义和规范区块链平台的基本功能，明确区块链解决方案的技术指标。制定区块链系统性能标准，围绕压力测试、尖锋测试和稳定性等性能场景，为区块链底层系统的性能提供统一的评价指标。制定区块链云服务平台标准，定义和规范云服务平台提供灵活可配置的区块链服务的能力，以及平台自身的节点准入、节点监控、权限管理和运维能力。制定区块链安全标准，围绕区块链数据可靠性、网络防护能力、密码安全、共识机制有效性、智能合约安全以及权限控制能力等方面展开标准制定。制定区块链行业应用规范，针对区块链技术在各个行业应用的不同特点，建设面向存证、溯源、供应链金融等行业的区块链应用规范，打造完整的区块链行业应用标准体系。制定分行业、分场景的区块链监管标准，实现传统监管与科技监管双维并重的监管模式，推进监管部门对于区块链行业的实时有效监管。

2.构建区块链测评体系。

建设区块链测试平台，联合中科院软件所和中国信息通信研究院等机构，依托贵阳信息技术研究院建设区块链技术与应用测评中心，打造测试认证平台，研发性能基准测试工具，组建评测团队和专家委员会，面向全国范围内的区块链行业企业，开展测评工作。打造区块链测评体系。以区块链标准体系为指导文件，以区块链技术与应用测评中心为实施单位，以区块链底层平台、区块链云服务、区块链行业应用为测评对象，打造服务全国的区块链测评体系。完善测评内容，在测评体系的基础上，健全具体的测试方法和测试用例，根据测试对象的差异性，定义合理可选的指标要求。结合技术发展方向和产业实践，对测试内容进行更新迭代，打造促进产业发展的高质量测评体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

加强组织领导，建立健全协同工作推进机制，省市联合成立区块链推进工作组，统筹协调区块链技术和产业创新发展，加强资源调配、明确发展目标和任务职责，组织政策制定、技术研发、应用推广、交流培训、招商引资、考核监督等工作，全面推进全省区块链应用和贵阳贵安区块链产业发展。

（二）优化发展环境。

研究制定支持区块链技术和产业发展的政策规划措施，加大对以区块链为名义进行申报的非区块链项目的审查和打击力度，加强区块链服务备案管理，优化区块链产业发展环境。研究制定配套政策，持续加大对区块链技术和产业创新发展方面的扶持、执行力度。保持对区块链产业发展导向的追踪，积极争取国家、省相关政策、项目、资金支持。

（三）加大资金保障。

建立健全区块链技术和产业创新发展的财政投入保障机制，各级部门在信息化建设资金规划中统筹考虑区块链建设费用。充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，支持采用政府购买服务、政府和社会资本合作、特许经营等多种方式引导社会资本参与区块链技术与应用建设。设立区块链产业发展专项资金，用于区块链企业引入、孵化培育和重大项目建设。加强金融资本支持，广泛吸引各类金融资源向贵州省集聚。

（四）加强监督考核。

建立健全长效监督考核机制、考核管理办法，将区块链技术研发、产业推动等情况纳入政府工作考核范围，组织相关部门适时开展督查督办工作。适当引入第三方评估机构等社会力量参与区块链建设的后评估工作，形成公平、公正、公开的有效监督氛围。各级监察、审计、财政等部门要对专项资金的使用、管理进行严格监督。