政策东风下 政府区块链项目采购上半年同比增长66%

随着去年 10 月最高层领导强调要加快推动区块链技术和产业创新发展后，我国政府对区块链的扶持政策就在层层加码。今年以来，不仅包括北京、上海、广东、福建、青海、甘肃等在内的 21 个省市自治区都在政府工作报告中提及区块链，而且各地政府还在积极采购区块链相关服务。

PAData 在中国政府采购网上以“区块链”为关键词，统计了 2016 年 12 月 12 日至 2020 年 5 月 28 日期间中国各级政府与事业单位发起的 103 项区块链相关采购案，尤其重点分析了 2019 年至今的采购案，结果显示，截至 5 月 28 日，区块链政府采购案已较去年上半年同比增长 67%，涉及区块链的总预算 / 成交金额约为 1596 万元，旅游和社会公益成为今年新的使用场景。

今年上半年采购案同比增长 67% 每单区块链部分的成交金额普遍低于 500 万元

根据中国政府采购网的数据，中国各级政府 / 事业单位购买区块链服务的相关公示最早出现于 2016 年 12 月 12 日，当时清华大学预算 90 万元采购“电子商务交易技术国家工程实验室基于区块链数据保护系统的采购项目”。此后，随着政策利好不断释放，区块链相关的政府采购案也在不断增加。 截至 2020 年 5 月 28 日，中国政府采购网一共公示了 103 个采购案，包括 100 个中标（含成交）和 3 个正在招标的项目。其中，2019 年是政府采购区块链服务“井喷”的一年，全年共公示了 59 个采购案，占所有采购案的 57.28%，同比上涨 210.52%。2020 年已公示相关采购案 20 个，上半年未完，已较去年上半年同比增长 67%。

2019 年以来，79 个区块链相关的政府采购案中有 50 个采购案公示了区块链部分的预算 / 成交金额。其中，2019 年全年共有 40 个采购案公示了区块链部分的采购金额，总金额达到 7080 万元，同比增长 850.34%，2020 年已有 10 个采购案公示了区块链部分的采购金额，总金额达到 1596 万元，较去年上半年同比增长 71.43%。

2019 年以来公示区块链部分采购金额的 50 个采购案中单个采购案金额最高的是北京市海淀区政务服务管理局于 2019 年 8 月采购的“海淀区‘一网通办’平台建设项目”，项目包括区块链基础运行平台、区块链业务支撑服务系统、区块链开放式鉴证系统等内容，成交金额约为 2708 万元。 除此之外，其他单个采购案中区块链部分的预算 / 成交金额普遍低于 500 万元。但已公布的政府区块链平均采购金额在增长。采购根据统计，在去掉 2708 万元的极端高值后，2019 年全年单个采购案中区块链部分的预算 / 成交金额平约为 112.1 万元，2020 年至今单个采购案中区块链部分的预算 / 成交金额平约为 159.6 万元，较去年上涨约 42.37%。 总体而言，今年以来，政府部门对区块链相关服务的采购不仅在数量上有所增加，而且相关采购金额也有所上浮。

各省采购案省内中标率高采购单位和中标公司集中于北京和两广

2019 年至今已公示的 79 个采购案共由 72 家单位发起采购，分布于 16 个省市自治区。其中北京（含中央 / 省部级单位）是采购单位和发起采购案最多的地区，2019 年共有 15 家在京单位（含 2 家中央 / 省部级单位）采购了 18 次区块链相关服务，2020 年至今共有 4 家在京单位（含 2 家中央 / 省部级单位）采购了 4 次区块链相关服务。 其次，两广地区的采购单位和采购案也较多。2019 年以来，广西省共有 8 家政府单位发起 10 次区块链相关采购，广东省共有 8 家单位发起 8 次相关采购。而自今年以来，福建省和甘肃省也加大了政府采购的力度，各有 3 家单位发起 3 次采购，是今年仅次于北京的主要采购地。

2019 年以来采购区块链相关服务最多的单位是中央网络安全和信息化委员会办公室，先后采购过 3 次，分别与 2019 年 8 月和 9 月采购了“区块链信息服务备案服务”项目、境内区块链应用链上监管系统（一期）和区块链信息服务备案管理与监测系统，总采购金额约为 766.8 万元。

另外，玉林市住房公积金管理中心、山东省司法厅机关、北京市经济和信息化局本级、中国福利彩票发行管理中心、福州市大数据服务中心、广西财经学院和嘉峪关市住房公积金管理中心这 7 家单位也都采购过 2 次区块链相关服务。 从中标公司来看，2019 年以来共有 17 省市 76 家公司承接过政府采购案。（注：一个采购案有两个或以上中标公司的，按每个中标公司对应一个采购案统计，即采购案可能重复统计。）其中，北京共有 26 家公司承接了 28 个政府采购案，是中标公司最多的地区，其次广东省也有 13 家公司承接了 13 个政府采购案，两省市合计中标公司约占总数的 51.32%。

值得注意的是，四川省和浙江省均没有政府单位发起区块链采购案，但两省都有公司 / 单位中标，四川省有 2 家公司承接了 2 项政府采购，浙江省有 2 家公司承接了 3 项政府采购。 2019 年以来中标政府采购案最多的公司是郑州基正科技有限公司，共中标 3 次，分别于 2019 年 7 月、9 月和 10 月中标临夏州住房公积金管理信息系统综合服务平台续建项目和异地容灾备份建设项目和嘉峪关市住房公积金管理中心 2019 年信息化建设项目。根据该公司官网介绍，其并非是一家区块链公司，而是住房公积金行业的信息化解决方案供应商，官网也没有展示出区块链相关业务。

另外，浙江爱立示信息科技有限公司、联动优势科技有限公司、太极计算机股份有限公司和嘉峪关市智慧雄关信息科技有限责任公司这 4 家公司也都中标过 2 次政府采购案。 总体而言，虽然各地采购单位和中标公司都较为分散，但是各地省内公司中标率普遍较高。根据统计，16 个同时有采购单位和中标公司的省市，2019 年至今的整体平均省内中标率为 62.08%。其中，贵州省、湖北省、江苏省和上海市 2019 年至今的平均省内中标率为 100%，广东省、山东省和天津市 2019 年至今的平均省内中标率也都高于 75%。

而且从各省去年和今年的省内中标率变化来看，区块链政府采购的省内中标率还在提高。比如广东省、广西省、山东省和云南省 4 省的省内中标率都从 2019 年不到 70% 上升至 2020 年 100%。 另外值得注意的是河北省、黑龙江省和福建省，3 省的省内中标率都很低，河北和黑龙江所有的政府采购案均由外省公司承接，黑龙江省仅 12.5% 的采购案由省内公司承接。这三省的政府单位虽然有意发展区块链产业，但省内区块链基础或较为薄弱。

旅游和社会公益是新场景教育科研和政务信息是主要应用场景根据历年 103 个区块链相关的政府采购案来（含招标中的采购案）对项目内容描述的描述，区块链的应用场景涉及 15 个小类，从中可以看出，教育科研、政务信息、服务三农、网络安全、社会保障是政府采购较多的 5 个场景。尤其是应用于“教育科研”和“政务信息”场景的政府采购案最多，分别有 27 个和 26 个。

教育科研类的采购案主要是由学校发起用以购买实训平台或实验设备或由政府规划部门发起用以研究区块链产业发展。政务信息类的采购案主要是由政府部门或直属事业单位采购政务信息上链或政务治理信息化服务，其中不乏中央 / 省部级单位，比如国家市场监督管理总局和最高人民检察院检察技术信息研究中心等单位。 此外，服务三农类的政府采购案主要是用于农产品(8.540, 0.00, 0.00%)溯源、农产品电子商务和智慧农业；网络安全主要服务监管需求，采购单位主要是中国网络安全审查技术与认证中心、国家互联网信息办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室等监管单位；社会保障类的采购案目前主要是各地公积金管理中心为对接全国公积金数据平台而发起的。

从时间线来看，教育科研类和政务信息类的采购案在 2019 年爆发式增长后迅速回落，而服务三农类的采购案预计将会增长，截至 2020 年 5 月，今年已有 4 个相关采购案公示，仅比 2019 年少 1 个。其他值得关注的领域还包括社会公益和旅游，这两类采购案是 2020 年新增的类别，分别由中国福利彩票发行管理中心和江苏省文化和旅游厅发起。

社会福利领域的采购由中国福利彩票发行管理中心于 2020 年 4 月公示，采购的标的是“新基诺游戏数据封存系统建设”。该项目计划通过区块链实现新基诺游戏数据入链封存、入链盲验、公证记录自动生成、全过程信息查验，要求包含数字签名器、签名采集、签名验证、签名查询、系统设置等功能，采购金额约为 189 万元。 旅游领域的采购则由江江苏省文化和旅游厅于 2020 年 4 月公示，采购的标的是“江苏智慧文旅对客服务平台建设”。

该平台计划通过运用区块链技术等创新技术建设省级智慧文旅对客服务软件平台，实现 PC 端、APP、微信端等展示终端的智能推广、在线超市、权威发布功能，为公众提供便捷的文旅服务在线入口，实现游客和公众方便快捷的畅游江苏。 无独有偶，除了江苏以外，今年海南也计划将区块链技术落地旅游场景。2020 年 5 月 14 日，海南省工信厅印发了《海南省加快区块链产业发展若干措施的通知》中提及要推广旅游消费区块链积分，实现公共交通、酒店住宿、餐饮购物、旅游景区、文化娱乐等领域不同商家消费积分的互通互兑，逐步实现“一链游海南”。

欧科云链研究院此前在分析海南区块链政策时认为，区块链作为一种协作型的新技术，在智慧城市、社会治理、公益等领域均有应用上的可行性，将会作为海南信息基础设施进行重点建设。 但值得一提的是，虽然政府采购案的使用场景在不断拓宽，但就目前而言，政府采购的区块链相关服务仍然较为基础，大多数采购为基础设施采购，具体表现为将数据上链，或采购主要基于区块链存证功能的服务，比如产品溯源，这体现了政府采购的特点。