海南自贸港区块链产业应用先行，严禁加密货币业务

区块链再迎重磅政策利好。

6月初，中共中央、国务院正式印发《海南自由贸易港建设总体方案》。在这份高规格文件中，提及区块链高达6次，区块链作为独立技术名词出现4次。相比之下，大数据只提到3次，人工智能AI只提到2次。

实际上，在海南自贸区（港）区块链先行试验区政策指导下，区块链已然成为海南省经济弯道超车的重要抓手之一。2019年12月，“链上海南”、“链六条”相继出台，21世纪经济报道记者赴海口参加海南自贸港数字经济和区块链国际合作论坛时发现，海口当地区块链发展势头正盛。而基于2019年第二届中国区块链产业经济年会发布的中国城市区块链30强榜单，海口区块链综合实力位居全国第9。

此前海南已频频出台区块链扶持政策，但以如此高频出现在中央高规格文件中尚属首次。链塔智库创始人兼CEO张翔在接受21世纪经济报道采访时指出，区块链产业在实际落地方面一直缺乏突破，而自贸港内很可能会发展出与内地不同的市场环境，也就意味着两者结合之下，区块链可能会找到更合适的场景。在这方面，海南自贸港区块链产业的发展潜力明显会高于国内其他地区，“未来区块链一线梯队增减或者替换，是有可能性的。”

加速产业爆发

火币集团创始人、董事长兼CEO李林在接受21世纪经济报道采访时表示，总体方案可以看到中央对海南的支持力度更大，发展方向更具体，也体现出中央对全力发展海南达成预期目标的态度非常坚决。

李林认为，区块链技术已经被视为海南自贸港发展的重要基础技术之一。而在总体方案中关于2025年前的重点任务部分，提到要建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地，从这一目标可以预见，五年内海南的区块链技术发展会有一个爆发期，这给了区块链技术从业者很多契机。

区块链是否会在自贸港迎来大爆发？张翔对此的态度相对谨慎。在他看来，是否出现爆发期是受多方面因素影响的，政策利好只是一个方面，技术水平、应用场景等等缺一不可。“目前的政策利好，只能说对区块链产业的发展有很好的推动作用，未来发展情况，还需要看当地的实践以及后续的其他支持是怎样的。”他评价道。

此外，人才也是区块链产业能否爆发的关键因素。

一方面，区块链人才属于高尖技术人才，在人才市场上属于供不应求的状态，目前让他们离开北上广似乎较为艰难，更有可能是更多的企业在海南设立对应的分公司从事部分业务，降低对应的成本，设立分公司对于公司分布版图的影响似乎是有限的。

另一方面，区块链从业者的流动，其实也与地方政策的扶持力度关联性很高，就目前来看，自贸港的税收优惠及市场环境，不仅针对区块链单一产业，其他产业同样适用，如果未来会单独出台区块链扶持政策，可能对区块链从业者有更直接的影响力。

初期聚焦社会治理应用

总体方案提及区块链的地方一共有六处，明确定位为信息产业的一部分，所涉领域包括知识产权交易、存证、社会治理、区块链产业基地等方面。

海南省区块链协会会长、天涯社区董事长邢明表示，总体方案明确了区块链在海南社会治理、政府管理中起到的作用，提出了在知识产权交易、区块链金融的创新应用，并且推动区块链产业和技术聚集发展。

“方案中所指出的区块链发展方向，都是目前已经开展探索尝试，并有一定积累的领域，其价值已基本被确认，在以上方面开展区块链结合，是初期较为合理的选择。”张翔补充道。

例如在社会治理方面，海南已经有了不错的区块链应用落地探索。2018年海南省住房公积金管理局“公积金电子缴存证明”及“公积金联合失信惩戒黑名单”系统正式上线，2019年还推出了“椰子旅游消费积分”。

下一步，海南区块链的发展重点或将是与自贸港属性相结合。张翔指出，自贸港的重要属性就是贸易和消费，而区块链在跨境贸易、海关管理、消费积分等方面也同样有早期探索，这些既契合自贸港自身发展，也有一定探索经验的领域，或将成为未来聚焦的领域。

严控加密货币口径不变

总体方案指出，积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。值得一提的是，该政策属于2035年前的重点任务安排之一，且主要针对数据安全。换言之，短期内关于区块链在金融领域的应用，总体方案只字未提。

这或与初期阶段的金融开放安排有关。海南大学经济学院副院长、海南省开放型经济研究院院长李世杰告诉21世纪经济报道记者，金融开放作为自贸港发展的重要维度之一，方案使用的措辞较为审慎，态度相对不明朗。如何实现可监管的金融风险防范，依旧是需要破解的难题。

另外，这也与全国范围内加强监管、打击借区块链为名的非法集资活动有关。5月中旬，海南刚刚出台《海南省工业与信息化厅关于严格依法开展区块链相关业务的通知》，严禁加密货币业务。文件措辞严厉，海南与“币圈”隔离的决心可见一斑。

“这一点其实不止海南，国内其他地区基本都是如此，北京、上海等多个省份从去年年末都在行动。”张翔指出，近年来有太多的不法分子利用币或者说是区块链的名号进行诈骗，造成了大量的损失，这一点必须遏制。中国对于区块链产业的发展，在几年前就已经明确了发展方向，鼓励发展区块链技术及应用，对加密货币这方面的管控十分严格，清退境内所有加密货币交易所就是例子。

“政策利好之下，不排除有打着区块链名号的不良投机者来到海南，政府也要做好去芜存菁，加强监管，这样才会迎来海南区块链产业真正的爆发。”张翔说。