缓慢觉醒：2016美国区块链政策

暴走时评：2016年美国州各自针对区块链和分布式账本技术采取了不同的监管措施和部署。然而目前分析看来，阻碍区块链技术发展和监管制定的重要因素仍然存在。因此政府要真正从该技术中获得实际利益，实现技术突破，必须首先打破这些巨大障碍。在目前的技术知识和发展基础上，进一步推进该行业的标准化，深化该产业与政府机构的互动。

翻译：Annie_Xu

美国支付及商业媒体PYMNTS的2013创新项目大会上（Innovation Project 2013），美国前副总统Al Gore发表讲话，支持比特币及其底层分布式账本技术的潜能，引起人们极大的关注。

“我觉得比特币世界的算法可以替代政府功能的事实很酷。我知道现在有很多创新者在开发新的模式，我表示期待”。

2016年地方及国家政府首次得出了与Gore相同的结论。

从美联储开始关注到伊利诺伊州拥抱分布式账本技术，2016年美国政府开始大幅度调整对金融科技的认识。

专家称，尽管目前整蛊还没有任何大动作，他们对区块链技术的明显关注却相当鼓舞人心。

Carol Van Cleef

互联网金融专家及金融服务律师事务所BakerHostetler合伙人Carol Van Cleef说：

“我已经在华盛顿呆了很多年，我看到前所未有的奋力追赶步伐，即使他们没有处于技术发展趋势的高处”。

“政府各部门的区块链技术研发投入让人印象深刻；不仅是为了让监管者更好地了解，也是为了改变政府内部流程，找到目前系统的漏洞”。

总结2016年政策调整方向，预测未来的变化趋势。

纽约的挣扎

2016年开始就出现了很多致力于监管加密货币的巨大努力，然而这些努力遭遇的阻力不断增加。

尤其是纽约州加密货币企业制定清晰的义务执行方针的数字货币许可BitLicense似乎本身就有很大问题。

该政策法规被称为该领域的进步，因此政策支持者希望，通过这种清晰的方针消除该州数字货币业务的不确定性。然而反对者称，该政策会给初创企业带来不必要的压力，而且违反了科技获得成功的重要隐私性原则。

距离该政策出台将近两年了，似乎反对者是对的。

由于许可申请存在很多障碍，一直到2015年申请截止日期，只有22家企业成功申请；更是极少部分企业获得许可。

一直到2016年6月，该州签署了两份BitLicense，其他20家企业仍然需要遵循该州政府的“安全港”法规。

实现方法的不确定性

纽约艰难前进的时候，美国其他州又迟迟不肯开始制定相关监管政策。

比如加州一直在效仿纽约BitLicense的事情上模棱两可，止步不前。

康涅狄格州众议院议案（Substitute House Bill 6800）规定虚拟货币等同于货币，然而同时为提供虚拟货币服务的企业制定区别于法币的监管规则。

此举让很多监管元素受制于该州银行监管部门，比如他们称提交履约保证保险可以“解决该种货币市场目前和未来的潜在波动性”。

4月份佐治亚州签署HB 811法规，授权州监管机构为虚拟货币企业制定规则，但是没有明确定义该法规的适用范围及适用对象；虚拟货币定义没有与软件和协议划分清楚，让该法律颇为模糊。

新罕布什州也选择将本周加密货币交易商列为货币转移服务商，与传统货币转移服务商遵循相同的要求和法规。也就是说选择买卖加密货币的企业必须申请该州的货币转移许可，并支付10万美元保证金。

这类似于北卡罗莱纳州6月份通过的HB 289法规，他们将货币转移服务商延伸到“代理虚拟货币管理的机构”，并将保证金设定为15万美元。

然而新罕布什州的许可要求排除了私人交易中使用虚拟货币的个人，将虚拟货币定义为可以与法币进行兑换的加密货币。

宾州11月终于通过了HB 850法案，将货币定义延伸到任何种类的虚拟货币，只是由于预算问题，该法案暂时被搁置。

怀俄明州没有通过HB 0026法案，因此虚拟货币仍然需要遵守该州的货币转移服务商规定，企业储备金金额等同于企业还款义务。

该监管让交易所和其他加密货币企业无法进入该州。

放开区块链

尽管各州的举措受到限制，2016年监管机构已经开始探索和学习该技术。

比如美联储和SEC表示愿意采用分布式账本相关产品，成立了技术研究工作组。

用区块链技术替代目前复杂的非兼容数据库的动力来源于区块链技术的最新进展：一是用只能用实现企业流程自动化，另一个就是在不同区块链之间进行交易的功能。

Lewis Cohen

关于2017年，知识产权服务商Hogan Lovells合伙人Lewis Cohen认为，互连的区块链可以让监管机构直接参与未来的创新活动。

“2017年最大惊喜可能是互连区块链的兴起。否则如果无法实现这种区块链融合，将成为该行业的痛点”。

Polkadot、IBM超级账本（HyperLedger）、Overstock的t0和瑞波（Ripple）等跨链技术可能实现节点参与实时跨链交易，可能包括监管机构掌控的交易。

这些与R3 Corda这些隐私保护技术一起，可以让节点挑选希望进行去中心化的信息，同时保护其他信息，提供了新的公共账本思路。

The DAO事件

短期内比特币、以太币价格上涨趋势看好，可以预计州政府会继续考虑相关立法进程，简化该州的纳税和新型财富追踪管理办法。

然而未来立法的动力可能会转变为概念证明工程，探索该技术在实时政府管理情形中的作用，而不是测试该货币与法币之间兑换转移的追踪方式。

Alan Cohn

国土安全部（Department of Homeland Security ）前副秘书长Alan Cohn说：

“如果说2016年区块链开始进入公众视野，2017年区块链试点项目和概念证明项目将会成为行业主流”。

The DAO告诉我们，尽管区块链技术有助于解决大数据管理相关的监管问题，同时也给监管机构带来了值得密切关注的新问题。

6月18日The DAO被攻击事件表明智能合约在部署不合理的情况下，可能会导致系统中价值的流失，让消费者遭受风险。

2017年如何防止这类问题可能是核心。与加密货币网络不同，存储数据的分布式账本的漏洞可能不仅会导致财富损失。

然而个人信息丢失的可能性、重要数据的泄露、现有安全法规的违反等都是妨碍公共部门采用区块链解决方案的因素。

以标准为防护网

2016加密交易技术慢慢成熟起来，踏上成熟的第一步。

因此政府采取措施，开始了解该技术，相应调整监管政策。

然而美国新总统上台给这些带来了不确定性。

新的总统内阁既有加密货币支持者，也有反对者；目前还不清楚新的政府是否会制定加密货币和分布式账本监管政策。

目前看来，不确定性似乎是阻碍区块链公开测试的最大障碍。

比如跨境汇款初创企业Flywire首席执行官Mike Massaro认为监管不确定性会成为走出概念证明阶段的最大障碍，行业的标准化也是其中的重要因素。

“我期待该领域会有一些实际的进展”。

作者：Frederick Reese | 编译者：Annie_Xu | 来源：Coindesk