从金融犹太人到铁腕监管者 Gary Gensler为何连连控诉加密项目？

美国证券交易委员会第一任主席约瑟夫·肯尼迪（Joseph Kennedy）有一句名言：“美国证券交易委员会要让不诚实的企业感到恐惧。”而如今，当任主席 Gary Gensler 的做法，却令加密企业感到的不是恐惧而是厌恶。

由于近来对加密机构的大肆起诉，Gensler 不仅遭到了加密圈的口诛笔伐，也被众议院呛声轰其下台。当然，Gensler 一向对这些舆论并不以为意，仍然正义凛然的引用着或许并不适用于加密货币的古老的豪威测试，来审判众多加密项目。作为最懂加密的铁腕监管者，他连连控诉加密项目的“军功章”下面，藏着太多“小心思”。

出身华尔街的金融犹太人，曾“血洗”衍生品的铁腕监管者

与 FTX 的创始人 SBF 一样，Gensler 也是犹太人，出生在美国马里兰州巴尔的摩的一个犹太家庭。Gary Gensler 职业生涯从高盛开始一直做到财务联席主管， 30 岁时成为当时公司最年轻的合伙人之一。高盛首席执行官 Robert Rubin 于 1993 年加入克林顿政府，并在 1995 年出任美国财政部部长，随后 Gensler 于 1997 年追随前老板加入美国财政部出任金融市场助理部长，开启了自己的政治生涯。

在 2008 年希拉里克林顿竞选总统期间，Gensler 便担任其高级顾问，并为奥巴马的竞选活动提供建议。奥巴马担任总统期间，Gensler 于 2009 年至 2014 年担任美国商品期货交易委员会（CFTC）主席。彼时，刚上任 CFTC 的 Gensler 面对的情况和当前的加密市场颇有些类似—— 2008 年金融危机后的烂摊子以及衍生品市场正处于狂野西部。但他顺利推动了针对美国衍生品监管新规的落地。因此，《华尔街日报》称 Gensler 是“一名强硬的监管者，推动制定了更严格的规则来管理数万亿美元的衍生品市场。”

随后，Gensler 还担任希拉里克林顿 2016 年总统竞选的首席财务官。但在民主党落选特朗普任期内，Gensler 一时落寞便去了麻省理工大学经济学院教书，当时他教授的一门课程就是区块链和货币，主讲比特币的发展以及区块链对金融行业的影响。他还担任马里兰州金融消费者保护委员会主席，这几年是他的蛰伏期。随着拜登的上台，Gensler 的政治生涯在 2021 年梅开二度，被任命为 SEC 主席。

曾在麻省理工教书的 Gary Gensler

与 FTX 关系暧昧，其倒台成加密监管分水岭

2021 年，美国总统拜登提名 Gensler 担任美国证券交易委员会第 33 任主席。2021 年 4 月 19 日，Gensler 被确认任期为 5 年，直 2026 年。2021 年 6 月，他接替了 SEC 代理主席 Allison Lee，成为新任 SEC 的主席。Gensler 刚上任 SEC 时，曾让不少加密从业者感到欣喜，认为加密行业迎来了一个友好型的监管者。因为就在他正式上任前些天，他还在推特上呼吁支持“绿色加密”（#GreenCrypto）转推活动并发行了自己的“绿色激光眼”meme，他询问网友是否需要在推特上邀请更多人为“绿色加密”活动转推。

随后大家才逐渐知道，正是因为懂加密，他才更胸有成竹得重拳出击，他对加密的监管政策，比以往任何一任 SEC 主席都更严厉，他希望开展一场“驯服金融”的活动，加强加密市场的监管。Gary Gensler 的一系列发言都在强调投资者保护的重要性，并释放出 SEC 将加强对加密货币领域监管的信号。

据 PANews 不完全统计，自 Gensler 上任以来，与加密项目的相关工作，不仅是多项调查和起诉，还批准上市了首个比特币期货 ETF。

2021 年 7 月，Circle 表示收到来自 SEC 的调查传票，Circle 上市申请也一直未果。

2021 年 9 月，SEC 警告 Coinbase 不要推出借贷商品，否则将对 Coinbase 提起诉讼。

2021 年 9 月，SEC 称正在调查 Uniswap Labs，搜集信息研究用户如何与平台互动，以及 Uniswap 的市场营销方式。

2021 年 9 月，Gensler 在接受采访时呼吁加密货币交易所向 SEC 注册，并警告称，如果它们不这样做，将受到来自 SEC 执法行动的打击。

2021 年 10 月 19 日，批准首个比特币期货 ETF The ProShares Bitcoin Strategy（代号 BITO）上市。

2021 年 11 月，SEC 调查 BlockFi 的高达 9.5% 的计息加密账户，并认定其为证券。随后在 2022 年 2 月份，BlockFi 和 SEC 达成和解，向 SEC 支付 5000 万美元。

2022 年 12 月，在 FTX 倒台后，SEC 起诉 FTX 和创始人 SBF 违反反欺诈规定。

2023 年 1 月，Nexo 被 SEC 指控未经注册发行和销售 EIP 后，以 4500 万美元和解。

2023 年 2 月，Kraken 被 SEC 指控非法发行证券，并很快以 3000 万美元和解。

2023 年 2 月，美元稳定币 BUSD 被 SEC 指控为非法发行证券。

2023 年 6 月，起诉 Coinbase 交易所以及 Binance US 和其创始人赵长鹏。

但他针对加密货币的监管，从 FTX 倒台后变本加厉，从调查变成正式起诉。FTX 的暴雷成为美国加密监管的分水岭事件。

在 Gensler 回归政治舞台后，他在 CFTC 任职时期的旧部纷纷去了 FTX.US 就职，例如 CFTC 前代理负责人 Mark Wetjen 在 2021 年被聘为 FTX US 政策与法规主管；FTX US 的法律总顾问 Ryne Miller 也曾是 Gensler 在 CFTC 时的个人法律顾问。这点也引发了大众对于 FTX 和 Gensler 深度关系的猜想。而值得一提的是，SBF 的前女朋友同时也是 Alameda 的 CEO 的 Caroline 的父亲是麻省理工经济学教授和主任，也即 Gensler 在麻省理工教书时的前上司。美国会议员 Tom Emmer 在去年 11 月发推文表示：“我办公室收到的举报称，SEC 主席 Gary Gensler 正在帮助 SBF 和 FTX 钻法律漏洞，以获得监管垄断地位。”

Gensler 与 FTX 高管团队的交往过密，也成为他政治生涯的污点，被竞争对手抓住不放。FTX 倒闭后，共和党展开了猛烈地批评，议员 Warren Davidson 提出一项新立法，要求罢免 Gensler 并由美国证监会的执行董事来弥补空缺。众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry 在其推文中表示，SEC 对加密货币的打击未能为数字资产市场带来稳定，他写道：“你们的做法正在推动海外创新并危及美国的竞争力”。

实施加密“长刀之夜”，Gensler 监管观点的变与不变

Gary Gensler 对加密货币的态度在上台前后有着较鲜明的反差，但他一直支持比特币，却将加密货币冠以证券之名。

在 2018 年举行的一场区块链商业峰会上，Gary Gensler 认为区块链技术具有改变金融世界的真正潜力；尽管还有许多技术和商业挑战有待克服，但这一创新可以降低金融体系的成本和风险。他是个区块链乐观主义者，希望看到这项技术获得成功。

据福布斯报道，一段新视频显示，美国证券交易委员会(SEC)主席 Gary Gensler 曾于 2018 年告诉机构投资者，BTC、ETH、LTC 和 BCH 不是证券，这些代币当时占据了加密市场 75% 的份额。该言论发表之际，加密币正处于牛市之中，比 Gensler 被任命为美国证券交易委员会主席早了两年多一点。这段视频来自彭博社（Bloomberg）和富达（Fidelity）在 2018 年主办的一场以加密为主题的机构投资者活动，这与他最近的说法相矛盾，现在他认为比特币以外的所有加密货币都是证券。

在 2018 年 7 月的美国国会听证会上，有议员称加密货币项目就是庞氏骗局没有价值，Gensler 还反驳道黄金也没有任何价值，它的价值也是人赋予它的经济价值。他还认为可以把加密货币看成是数字化的稀有金属，具有一定价值。

在 MIT 任教时，Gensler 也鼓励学生参与 Crypto。Manta Network 联合创始人兼首席运营官 Kenny 在推特上表示，其曾是 Gensler 班上的学生，Gary Gensler 曾将他写的关于 BNB 的报告发给赵长鹏看，并激励他更多地参与加密，他也曾在 2019 年夏天和 Gensler 深入交流和探讨加密项目。这一说法似乎印证了币安律师此前的声明，币安的两家律师事务所 Gibson Dunn 和 Latham & Watkins 的律师声称，Gary Gensler 曾于 2019 年主动提出担任币安母公司的顾问。律师们称，在 Gensler 开始追查币安之前，他一直试图与这家公司“套近乎”。由于 Gensler 与赵长鹏的关系，币安的律师们表示，已要求 Gensler 在涉及该公司的任何行动中回避。

但在走马上任 SEC 主席后，Gensler 对加密更多的是批判态度。例如，他曾在 2022 年 SEC 一年一度的“SEC Speaks” 活动上发表演讲，重点谈到了对加密货币市场的监管。“当前加密市场里有近 10, 000 中加密代币，我相信绝大多数都属于证券，所以发布和销售这些证券型加密代币会受到证券法的监管。..... 我已要求美国证券交易委员会的工作人员直接与加密项目企业家合作，在适当的情况下将他们创建的代币作为证券进行注册和监管。.....鉴于许多加密代币都属于证券范畴，这意味着许多加密中介机构正在进行证券交易获得，所以他们必须以某种身份在美国证券交易委员会进行注册。”他在其他场合有关加密的言论，也都是这样的论调。

今年 2 月份，在 SEC 指控 BUSD 后，有加密 KOL 便说，美国证券交易委员会实际上正在着手实施自己的加密版“长刀之夜”。长刀之夜是指发生于纳粹德国 1934 年 6 月 30 日至 7 月 2 日的清算行动，希特勒利用这一清除行动，除掉了反对他的政敌，加强了对军队的控制。

无疑，Gensler 对加密圈的这场大清洗，正进入高潮阶段。