美国发布加密货币监管框架，SEC主席：采用股权证明的加密货币可能是证券

摘要

9月16日周五，美国白宫发布加密货币监管框架，包括金融服务行业应该如何发展以使跨国交易更容易，以及如何打击数字资产中的欺诈行为等。

该框架动用了美国证券交易委员会和商品期货交易委员会等现有监管机构的力量，但目前还没有任何人强制执行。然而，华盛顿期待已久的对数字资产建立监管法律体系的想法终于开始落地，已经引起了整个数字资产行业以及这一新兴资产类别投资者的关注。

该框架遵循3月份发布的行政命令，其中总统乔·拜登呼吁联邦机构审查加密货币的风险和收益，并就其调查结果发布官方报告。

六个月来，美国联邦政府机构一直在努力制定自己的框架和政策建议，以解决行政命令中列出的六个优先事项：消费者和投资者保护；促进金融稳定；打击非法金融；美国在全球金融体系和经济竞争力方面的领导地位；金融包容性；和负责任的创新。这些建议共同构成了监管行业的第一个“政府整体方法”。

白宫关于数字货币监管的新框架，一部分侧重于消除该行业的非法活动。文件显示，拜登将评估是否呼吁国会修改《银行保密法》、反举报法规以及禁止无牌照机构进行交易的法律，以明确适用于数字资产服务提供商，包括数字资产交易所和NFT平台。拜登还在研究是否推动国会提高对无牌照交易的处罚，以及可能修改某些联邦法规，以允许司法部在发现这些罪行的受害者的任何司法管辖区起诉数字资产犯罪。

具体来看，美国财政部将在2023年2月之前完成对去中心化金融的非法金融风险评估，并在2023年7月之前完成对不可替代代币的评估。

数字美元方面，框架中指出中央银行数字货币可以使支付系统更高效，为进一步的技术创新提供基础，促进更快的跨境交易，并且具有环境可持续性，可以通过为广大消费者提供服务来促进金融包容性和公平。因此，美国政府敦促美联储继续对数字美元进行持续的研究、试验和评估。

稳定币方面，框架认为如果不与适当的监管配合，稳定币可能会造成破坏。为了使得稳定币更加安全，美国财政部将与金融机构合作，通过共享信息和推广广泛的数据集和分析工具，以及与其他机构合作，增强其识别和修复网络漏洞的能力，以及识别、跟踪、分析与数字资产市场相关的新兴战略风险。