海南：自贸港财政电子票据“区块链”管理创新

海南自贸港打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台，在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制，创新了“零跑腿、高效率、数字化”的“链上海南”政府服务新模式，为在海南自贸港建设中更好联通国际服务打下基础。

主 要 做 法

★出台一个管理制度。出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》，填补了国内区块链财政电子票据管理制度空白。

★创建“一张网”协同办公新机制。打破了省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒，打通了相关方的50多个系统业务平台，接入了14个职能部门的民生领域，“链”成“一张网”，“链”上各部门协同办理财政电子票据业务。

★打造“一条链”服务系统。运用区块链技术，建设了全国首个覆盖全票种、全单位、全领域的财政电子票据服务系统。24小时在线免费“非接触式”“不见面”服务，将医保、商保传统的以纸质表单的结算方式，转变为链上自动提取、电子申报的报销模式。

实 践 效 果

★提升了人民群众的公共服务体验。人民群众在缴纳医疗费、学校学费、教育考试费、交警罚没、公益捐赠、法院诉讼费等费用时，可随时随地链上免费“一键办”、“零跑腿”体验票据的申领、开具、流转、报销、查验等服务。

★减少了社会化的应用成本。票据业务通过上下游单位在区块链上自动流转、信息共享，系统自动核验，优化了报销结算流程，提高了报销效率，降低了制度性交易成本。

★实现了有效的精准监督。通过在链上实施票据全程跟踪式的全景化管理，形成操作有痕迹、过程可跟踪、结果可追溯、随时可查询的多维度立体化智能监控，实现了对电子票据的可追溯、防篡改和防造假的精准监管。

社 会 评 价

★人民群众：区块链财政电子票据上线后，票据的交款、开票、查询、下载、报销、存储等全流程业务可“一键办”。医院就诊缴费、开票从原来的1个小时，缩短到5分钟以内；商业保险理赔报销由原来的纸质报销审核需51天，缩短为3天以内；交警罚没缴费由原来的现场排队1.5小时办理，变到“一键可得”，并且24小时在线办理。真正实现了让数字多跑路，让百姓少跑腿。

★企业方：财政票据在报销入账时，由于电子票据在链上流转应用，用票单位之间的信息实现共享，交款人与企业报销信息通道，方便了企业接收电子票据和读取信息；确保了票据真伪且防篡改，票据报销实现自动核算，报销的更加准确有效率；同时也避免了重复报销、多次报销等现象，强化了单位财务内控管理，减少社会化应用成本。

★管理方：区块链财政电子票据应用管理平台，将原来的政府主体、市场主体和社会主体职责边界不清晰的情况，通过“链”接，促使各自履行应有的主体责任、构建多方共赢的生态应用网络。