中国区块链政策普查及监管趋势分析2021

区块链政策对我国区块链产业的发展有着重要的指导作用，发展区块链技术和产业也已经被视为国家战略，2020年以来，中央和地方与区块链相关的扶持政策遍地开花，而2021年该趋势被进一步加强。此外，在大力鼓励区块链技术发展的同时，政策对虚拟货币的打击仍维持在高压。

为全面展示区块链产业发展情况，01区块链、零壹智库将推出《中国区块链产业发展普查报告（2021）》，欢迎相关机构参与提供创新案例。

（一）2021年中国区块链产业政策整体情况

自区块链上升为国家战略以来，政府对区块链产业重视程度日益提升。在政策的扶持下，中国拥有完备的产业链及丰富的落地场景。2020年区块链产业政策规模呈井喷式增长，而2021年出台的政策维持在这一水平。据01区块链不完全统计，中央、各部委及各省市地方政府发布区块链相关政策在2021年达1101部, 该数值大大高于2019年之前的数值，这表明今年区块链政策的扶持力度仍然处于高水平。

图 1:2016-2021年区块链相关政策数量变化趋势

资料来源：01区块链不完全统计

2021年3月，区块链被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，规划提出打造数字经济新优势，加快推动数字产业化。推动区块链技术创新,以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案,完善监管机制。此外，各地也纷纷出台政策，其中广东省以111部政策成为全国出台区块链政策最多的地区，山东、北京、江苏和上海等地也出台了大量发展区块链产业的政策。

今年出台区块链相关政策以扶持和鼓励产业为主，但同时也延续了对虚拟货币的监管和打压的高压政策。虚拟货币容易与洗黑钱、非法集资等违法犯罪活动联系在一起，威胁了市场秩序。且虚拟货币“挖矿”碳排放和能源消耗量大，且虚拟货币生产和交易等环节容易对资本市场造成负面影响，不利于推动经济社会高质量发展。因此，多省市在2021年整治虚拟货币“挖矿”，打击炒作交易行为。

（二）中国区块链产业政策现状

中央及各部门正积极探索区块链产业发展方向，从中央层面发布的区块链政策数量上看，2021年各部委发布的区块链相关政策达132项。其中，国务院（18）、工业和信息化部（15）、商务部（13）、中共中央（9）、国家网信办（8）等部门发布数量居多。

图2：2021年中央及各部委出台区块链相关政策数量

资料来源：01区块链不完全统计

在中央出台的9项政策中，区块链大多被强调成为与大数据、AI、云计算、物联网等高新技术一起的基础设施，这意味着区块链技术的普适性被进一步认可，区块链与其他前沿技术交联互动助推产业发展格局已经形成。“区块链+”的模式顺应数字经济时代的发展要求，丰富了技术手段，并将赋能商业、民生、政务等多场景应用。

表 1：中央发布的区块链相关政策

资料来源：01区块链不完全统计

在中央号召下，2021年各省市纷纷积极响应扶持和鼓励区块链相关产业的发展，谋求各产业与区块链技术融合。据01区块链和零壹智库不完全统计,广东(111条)、山东（74）、北京（73）、江苏(63条)、上海（56）、浙江(50条)等地发布区块链相关政策最多。这些地区也是当前国内区块链产业发展水平靠前的城市。

表：2各地方政府出台区块链相关政策数量排行榜

资料来源：01区块链不完全统计

目前约有29个省市将发展区块链技术写入“十四五规划”，对于区块链政策发布较多的省份而言，发展区块链的规划和目标更加清晰。广东、山东和浙江等省份因地制宜，提出建设区块链技术高地，江苏省侧重区块链在城市治理的应用，北京市关注打造区块链为创新产业，上海市则把国际化优势融入发展区块链。

表 3：2021年地方“十四五规划”中出现区块链的部分省市

资料来源：01区块链不完全统计

（三）中国虚拟货币产业监管现状

监管框架方面，01区块链和零壹智库在《中国区块链政策普査报告2019》中总结出我国区块链产业相关的基本监管框架体系。由中国人民银行、互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室和中国互联网金融协会及其附属机构主要负责虚拟货币交易、代币融资等具有金融属性的相关活动监管,各地方金融管理部门配合;以中国工业和信息化部及其附属机构为主导,通过联合产业界、学术界等各类机构及学者,负责区块链技术的标准化和统一化工作,加速构建区块链标准体系;国家互联网信息办公室主要负责区块链网络信息服务安全工作,规范和促进区块链技术及相关服务健康发展,规避区块链信息服务安全风险。

图3：中国区块链产业基本监管框架

对虚拟货币的监管最早出现在2013年，人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知》，明确了比特币是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。2017年，人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，叫停发行虚拟货币的融资活动。今年，随着加密货币以及NFT的兴起，国家在打击虚拟货币方面重拳出击。

今年5月，中国互联网金融协会、中国银行业协会、中国支付清算协会联合发布关于防范虚拟货币交易炒作风险的公告，公告明确金融机构、支付机构不得开展与虚拟货币相关的业务。6月21日，央行约谈了工商银行、农业银行等五大银行以及支付宝,要求“全面排查识别”为加密货币交易创造条件的银行账户,并阻止所有相关交易。9月，人民银行发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，进一步明确指出虚拟货币及虚拟货币相关活动的属性，明确提出应对虚拟货币交易炒作风险的工作机制，加强交易炒作风险的监管。

对虚拟货币“挖矿”活动的监管是今年另一项重要政策。5月21日，国务院金融稳定发展委员会第五十一次会议上强调打击比特币挖矿和交易行为，坚决防范个体风险向社会领域传递。接着各地开展了针对虚拟货币的“挖矿”打击活动。据不完全统计，截至今年12月，我国12省份已陆续出台政策整治虚拟货币，包括内蒙古、青海、新疆、云南、四川、安徽、河北、江苏、浙江、福建、江西、海南。

表 4：2021年出台打击“挖矿”的省市

资料来源：01区块链不完全统计