解读拜登政府发布的「稳定币报告」

稳定币监管的紧张局势在美国已经酝酿了一段时间。美国证券交易委员会（SEC）主席 Gary Gensler 一直主张对稳定币（SEC认为是证券）进行监管，并对整个加密市场进行更多监管。 

目前，商品期货交易委员会（CFTC）负责监管加密衍生品市场以及基础现货市场的欺诈行为。但是加密的现货市场仍没有负责监管的联邦机构。 

稳定币今年的市值已达到1200 亿美元，总统金融市场工作组于周一发布的「稳定币报告」或将改变稳定币的现状。

财政部长珍妮特·L·耶伦认为：“目前的监管不一致且分散，一些稳定币实际上超出了监管范围。”

目前，稳定币支持其他加密货币的交易，但未来它们可以作为一种更广泛的支付手段。然而，她补充说，缺乏适当的监管会给用户和经济带来风险，这些风险包括不稳定运行、支付系统中断和经济权力集中的可能性。

拜登政府的「稳定币报告」建议国会立法，以确保稳定币受制于“一致和全面”的联邦框架。“稳定币或稳定币安排的某些部分可能是证券、商品和/或衍生品”，这表明 SEC 和 CFTC 可能会对稳定币拥有管辖权。 

该报告敦促国会让稳定币发行人接受与银行相同级别的监管审查和法律义务。为了降低稳定币运行的风险，政府建议要求稳定币发行人成为“受保存款机构”——所有其他实体都将被禁止发行稳定币。稳定币挤兑类似于银行挤兑，当客户因为担心银行（在这种情况下是稳定币）可能倒闭而开始提取资金，但发现稳定币发行人没有足够的资金来返还投资者的资金。 

假设稳定币运行可能会发生，因为它们不是 100% 由现金支持——大多数稳定币的资金储备仅一部分由现金支持，而其余部分由商业票据支持。

为了解决对稳定币支付稳定性的担忧，该报告呼吁托管钱包提供商也要接受监管。此外，所有执行对稳定币相关功能和活动的实体都必须满足由联邦监管机构监督的风险管理标准。

为了减轻系统性风险和经济权力的集中，“立法应要求稳定币发行人遵守限制与商业实体从属关系的活动限制”。监管机构还应该有权制定促进稳定币之间互操作性的标准。此外，国会应该为托管钱包提供商制定标准，例如限制他们与商业公司的从属关系，以及他们对客户交易数据的使用。 

虽然国会正在考虑立法，但包括 SEC 和 CFTC 在内的监管机构将以其自身的能力和现有管辖权确保稳定币遵守现有法律和法律义务。在国会出台新法律之前，金融稳定监督委员会应考虑报告中强调的风险。 

此外，为了防止稳定币被用于资助非法金融和恐怖主义活动，美国财政部将继续在金融行动特别工作组（FATF）中鼓励各国实施国际反洗钱标准。就在上周，FATF 发布了关于虚拟资产和虚拟资产服务提供商的更新指南，以指导各国如何实施其加密法规。FATF 报告称，稳定币是虚拟资产，因此应针对反洗钱和恐怖主义融资风险进行监管。 

虽然总统工作组「稳定币报告」的范围仅限于稳定币，但它继续与监管机构合作，以确定对整个加密市场的监管。 

支持稳定币和其他加密资产的区块链域名提供商 Unstoppable Domains 的联合创始人兼 CEO Matthew Gould 对此认为：“这正是我们作为加密行业中的一部分所期待的监管类型。任何声称是美元支持的代币的人都需要在银行存有美元，而不仅仅是任何一家银行，必须是一家受美国监管的银行。” 

“问题在于细节，但从表面上看，这个提议是合理的，很可能会为稳定币领域带来全新的公司——银行。美国已决定倾向于加密行业，看起来他们希望为银行在这一领域的发展扫清道路，”他补充道。