海南省推动区块链财政电子票据管理工作

随着经济社会的发展，商事主体激增，活动频繁，发票需求量增长，尤其线上电商经济快速崛起、线下非现金支付基本全覆盖的情况下，传统发票服务体系面临严峻考验。于消费者而言，纸质发票索票难、保管难。于企业而言，需进行票种核定、防伪税控设备发行等环节，管理成本高，使用效率低。于税务局而言，纸质发票的印刷、审批、发售等环节耗费大量人力、物力，风险防控效率低。

基于此，2018年5月，国家税务总局深圳市税务局与腾讯公司成立“智税创新实验室”，于2018年8月成功推出了全国首个区块链电子发票系统，并受国家税务总局委托在深圳地区开展区块链电子发票试点工作，将发票开具与线上支付相结合，打通了发票全流程。区块链电子发票采用区块链底层技术进行发票无纸化管理，以交易相关人为节点，将交易及发票相关信息实时上链，覆盖了注册、开票、报销、等申报全流程，实现了全流程、立体化监管。

区块链电子票据拥有防篡改、可追溯等优势，能实现票据从开具到报销的全流程可信。目前，海南、深圳、北京、等省市均在积极探索当中，在多个场景均有试点及落地应用。  

7月5日以来，海南自由贸易港第十三批制度创新案例集中发布，链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理上的创新引起业内关注，其中海南省区块链财政电子票据应用管理平台在半年的时间里已累计开票超1900万张，涉及金额超310亿元。此外，《中国区块链发展战略研究》项目发布的“区块链电子发票”案例数据显示，于2018年建立的深圳市区块链电子发票系统目前累计开票超5000万张，开票金额超650亿元。

业内专家普遍认为，海南、深圳在区块链电子票据上的先行改革已卓有成效，海南、深圳可作为改革样本为其他地方提供成熟经验。      

值得一提的是，与其他省市不同，海南在区块链财政电子发票上有诸多创新举措，实现了三个方面的全国首创：

一是全国首创区块链财政电子票据管理制度；

二是全国首创区块链协同办公新机制；

三是全国首创打造“链上办”的区块链财政电子票据服务系统。

目前，海南已实现了区块链财政电子票据全票种、全单位、全行业、全领域覆盖，省本级、20个市县、所有乡镇均上线区块链财政电子票据，全省共上线2795家单位，涵盖法院、不动产、医院、学校、银行等14个部门的民生领域。

事实上，自去年以来，海南深入贯彻《海南自由贸易港建设总体方案》中“充分发挥区块链等现代信息技术作用”与省委、省政府深化“最多跑一次”改革部署，加快推进区块链财政电子票据先行先试改革。总体来看，海南在区块链财政电子票据上的改革与创新已颇有成效。

“海南作为自由贸易港，对外贸易是支柱产业，简化、优化相关票据的流转和管理，对于助力其主业将有明显意义。”上海高级金融学院实践教授胡捷在接受《证券日报》记者采访时表示，郑定向认为，海南财政电子票据“区块链”管理上的创新，一方面规范了区块链技术在财政票务领域的应用管理标准，另一方面也为区块链电子票据应用在全国范围内的财政全面应用提供了成功的试行经验。      

国家信息中心中国创新创业发展研究中心联席秘书长陈晓华在接受《证券日报》记者采访时表示：“结合区块链技术的防篡改与可追溯性，‘区块链+票据’可以实现规避假发票，完善发票监管流程等功能，让涉费信息更加安全，帮助税务机关做到无界、跨界监控，并实现税收业务高效治理。”

业内专家普遍认为，区块链电子票据在技术上较为成熟且拥有诸多优势，区块链电子票据将会是未来经济社会的重要基础设施，目前区块链电子票据发展迅速，海南、深圳也将起到良好的参考范本和积极的示范作用。