孙中华：推进农村合作社发展要加强顶层设计

中国合作经济学会会长，原农业部总农艺师孙中华指出，中国农村合作社发展道路到底怎么走, 关键是要处理好专业合作与社区性综合合作的关系，走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。

今天，2021年中央一号文件正式公布，再度载入源于浙江经验的“三位一体”综合合作。此前，2021年1月3日，由三位一体合作经济研究组、中国信合联盟学术委员会、瑞安农村合作协会（浙南农村合作中心）等有关单位和团队，共同举办的中国合作经济与普惠金融论坛暨纪念三位一体合作经济改革十五周年活动在京成功举办。

本次论坛旨在纪念"三位一体"合作经济思想正式提出及先行试点十五周年，深入学习贯彻总书记"三农"工作重要论述、特别是"三位一体"合作经济思想，总结提升各地改革创新经验，深化理论、政策和法律研究，促进"三位一体"合作经济全面发展。

中国合作经济学会会长孙中华在论坛上发言

中国合作经济学会会长，原农业部总农艺师孙中华参加论坛并做了重要发言。

他指出，中国农村合作社发展道路到底怎么走, 关键是要处理好专业合作与社区性综合合作的关系，走专业合作与社区性综合合作相结合的路子。

专业合作既有优势，又有弊端。目前看它的弊端显现得更加清楚，就是小规模的生产，小批量的商品量，使这些小农户加入合作社、参入合作社管理的积极性并不高。现阶段，要更加重视社区性综合合作，其主要的形式就是习近平总书记浙江工作时在瑞安现场会讲到的“三位一体”合作。

“三位一体”的依据就是建立在小规模生产的农户基础上，建立在农民村落聚居的基础上。这种综合合作不仅有农业生产领域的合作，还有其他行业的生产和经营上的合作，更重要的还有生活服务和社区管理领域的互助合作。

孙中华指出，探索社区性综合合作的路子要处理好两个关键点。

一是发展金融互助合作。要统一认识，充分认识到实施乡村振兴战略离不开金融支撑，发展农村普惠金融离不开发展农村合作金融。还要把发展合作金融与发展农村保险、养老、医疗等结合起来，与实施各级政府扶持“三农”的财政政策结合起来，再把各级财政的支持政策纳入到合作体系来，真正使农村的血液活起来。

二是将目前的集体经济组织改造为合作经济组织，使其真正成为按合作社原则管理的合作经济组织。产权共有、民主管理、盈余返还、教育培训、社区服务等原则，都可以在新的集体经济组织的管理运行机制里借鉴和采用。

新的集体经济组织要加上基层党组织的领导，就是具有中国特色的农村合作路子。在农村各种组织中，党支部是主心骨，村民委员会是自治组织，经济组织主要就是靠合作社。

孙中华还强调，推进具有中国特色的农村合作社发展要加强顶层设计，自上而下而不是自下而上。农村改革已经走过了40多年，为深化农村改革，包括发展“三位一体”综合合作和农村合作金融，各地和有关部门搞了许多试点试验，已经有了宝贵经验。现在需要的是加强顶层设计，突破关键，系统推进。