对话陈雷：一个成功的政务区块链是什么样的

公开数据显示，截至2020年10月，全国已有22个省（自治区、直辖市）将区块链写入政府工作报告，开展产业布局。北京、湖南、长沙、广州、宁波等地已经出台区块链三年发展规划，都将2020—2022年三年视为区块链发展的重要窗口期。

区块链+政务的落地应用越来越成熟，已经涵盖了数字身份、电子存证、电子票据、产权登记、工商注册等多个场景。

对此，《链新》专访了北大区块链俱乐部秘书长、比特蓝鲸创始人陈雷。他介绍了我国目前政务区块链的整体现状，以及政务区块链的技术特点、适用场景，并谈到了目前面临的各种问题。

政务区块链百花齐放

《链新》：在区块链技术发展过程中，政府部门是不可忽视的力量。据您观察，目前政府部门在哪些方面助力区块链企业发展？效果如何？

陈雷：区块链是一个由下而上推广的、先民间后机构的技术型细分行业，世界主要经济体对区块链都有一个逐步认知和接纳的过程。中国政府更加重视区块链技术研发与应用落地的具体发展，经过多年调研、观察和探索，已形成了灵活审慎的监管体系与积极引导的产业政策。

中国政府部门已经完成了较为齐全的政策基础准备，而且从中央到地方，也有完善的政策职能分工安排。2019年10月中共中央政治局集体学习区块链，明确要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，具有重要的指引意义。

以此次中央领导集体学习为标志性时间点，向前看是产业监管引导政策准备，向后看是产业发展政策落地。其中，产业监管与引导政策主要由中央部门及各部委主导，产业发展政策主要由各省市地方政府主导，地方政府按照区域产业特点，制定了因地制宜的多种扶持区块链发展的政策、纲要、计划。

主要的支持政策分为两大类：一是通过资金、人才、土地、办公园区等资源帮扶倾斜，鼓励吸引从业人员聚集，吸引产业要素聚集，一线城市和东部发达地区省份走在全国前列；二是政府在央企、国企、政府信息化平台等领域，直接进行区块链技术应用的实验性部署，探索政务信息、公有数据上链应用。这方面，北京电子政务区块链化走在全国前列。

《链新》：目前区块链落地应用场景比较成熟的有哪些？

陈雷：区块链技术在政务领域的探索虽然还处早期，但整体发展蓬勃兴盛，各地各领域特色不一，呈现出欣欣向荣的积极态势。

具体看，发达地区的部分城市或部分政府部门，已经进行了多轮技术落地的部署，实现了一定的实际应用场景.比如最高法的司法链作为全国性的区块链信息平台已经上线运营，比如存证功能在银行、保险行业已经有多个应用。

区块链的信息联通共享功能在海关、不动产等管理部门的应用广泛。比如雄安新城目前在大规模基建过程中，非常重视公有数据存储调用的区块链化，北京在多部门大平台数据共享共治这个方向也做了大量部署。有据可查的区块链应用解决方案或系统，北京市已有超过两百个，可以说这些都是区块链技术在政务领域应用落地的积极表现。

应用落地面临三大难题

《链新》：目前，区块链+政务整体发展情况如何，主要存在哪些问题？

陈雷：问题当然有。首先中标区块链政务的大多是互联网科技巨头和传统电子信息化系统头部，中小创新型技术团队获得订单的机会较少。大平台的部署交付能力强，但针对某些特定领域和特定需求的创新意愿、创新能力都有不足，我们应该更多创造机会，鼓励中小技术创业团队发展。

另外，实践中核心技术和关键应用的创新能力、实际效用不充分、不显著；部分政务领域电子信息系统的区块链化是可有可无的，流于形式，造成不必要的浪费。有些地方政府部门，对区块链技术的理解上还存在偏差，区块链万能论和区块链无用论皆有，这也会导致政策落地与部署会走一些弯路。

《链新》：据您观察，区块链企业和政府部门在沟通和合作过程中主要存在哪些分歧和问题？如何进行解决？

陈雷：主要的困难有三点：一是政府对区块链的理解有所偏差，万能论不可取，一站式一揽子解决问题有时候也不易实现。区块链作为一种安全可信任的记账工具，直接功能有限，基于区块链的功能扩展需要匹配具体场景，这的确需要政府和区块链技术团队之间要加强沟通，而且不能仅限于单一系统/项目层面的沟通，应当先使政府具体对接部门基本理解区块链的原理和应用基础。

二是区块链技术涉及到大量数据的存储和调用。大多数政务区块链项目中，政府部门最关切的就是数据处理的安全和隐私保护，有些部门希望公有数据尽量不优先调用本部门的，有些部门希望数据授权和执行去自动化，要层层上报压实责任。对企业而言，一方面是功课做到位，熟悉和理解政府处理数据的原则和顾虑，做好事前沟通，另一方面，更多的还是要用产品说话，通过技术手段提供稳妥解决方案，将区块链的去中心化技术特性与政府部门希望的强监管强控制结合起来；

三是在项目实施成功和上线后，系统的使用和维护，往往会有一些适应性问题。目前区块链政务项目以单一部门或解决单一问题为主，政府主导部门一般不设有专职IT部门或岗位，而区块链平台的使用过程，目前依然存在用户界面不够友好、数据上传下载效率偏低、后台设置管理较为专业等体验问题。所以，系统实施后的再培训与技术辅助服务也同样重要。

对政务区块链要保有清醒认识

《链新》：从商业角度看，政务区块链是一个值得投入的好项目吗？

陈雷：诚实地说，目前政务区块链对中小创业团队、技术创新型团队不是一个很容易进入的市场，这个市场的商业回报，无论规模还是周期，都不会非常容易取得成绩的。

同时，我们也要看到，虽然很多地区的区块链政务系统层出不穷，但和中国政府或国有企业的电子信息化系统相比，依然较小，也并没有部署到核心层，比如银行的清结算体系、政府的主信息交互网络、涉及公民基础信息的全国性网络。

我们应当对政务区块链保有清醒认识，并怀有较大期望，这个市场刚刚开始，未来的需求会非常庞大。

《链新》：在您看来，一个区块链项目成功与否的标准是什么？

陈雷：一般来说，如果有复杂交易场景、多方参与市场、敏感信息传输等场景特点，都比较适合区块链技术的应用。但一个区块链项目是否成功，不能只看技术是否匹配，还要看其应用终端的实际使用，是否提供了不可替代、或效率显著提高、或成本显著降低的实际价值，并因此形成了商业模式的闭环。