大连市税务局局长赵福增：用区块链打破部门间“信息孤岛”

12月19日，2020 CCF区块链技术大会暨首届中国济南区块链产业发展高峰论坛在山东济南举行。国家税务总局大连市税务局党委书记、局长赵福增做了题为《区块链车辆信用平台经验分享》的主题演讲。

他提到，区块链车辆信用平台已经上线并完成了第一笔基于区块链技术的车辆贷款。它打破了部门间“信息孤岛”现象，使得数据都能够在相关单位部门之间顺畅流动，也使得违法犯罪分子断然不敢肆无忌惮。

他还提到，农业时代的生产要素主要是土地，工业时代是资本，数字现代最重要的是数据。努力探索应用区块链技术就是希望科学、精细、智能的运用数据，把握转型先机。他认为这是治理数字化转型和治理体系能力现代化的新征程。

以下为演讲全文：

非常荣幸参加今天的大会，想借此机会交流、汇报一些我们在区块链方面的小小的探索，不当之处还请批评指正。

区块链车辆信用平台上线，打破部门间“信息孤岛”

汽车作为最重要的交通工具之一，与很多人的生活密切相关，与汽车有关联的政府机关、市场主体数量众多。因而，在区块链车辆信用平台建设之初，我们就采取了“1+10+X”的组织结构，目标是打造贯穿车辆生产、采购、安装、使用、维护、维修、二手车交易、更新，覆盖全部关联主体的服务关联主体。

汽车有的是进口、有的是国产，从进口到4S店，到上牌照，上保险，贷款，这整个的产业链，甚至到报废，都需要把节点串联在一起。

“1”就是在大连市政府。

“10”是大连海关、大连市公安局、大连市财政局、大连市工信局等十个单位，它们共同组成平台建设工作项目组。未来还将随着业务范围不断拓展，把包括市场监管、民政、交通等政府部门也将陆续的加盟进来，立足各自服务管理职能，提供车辆合格证、合格代码、机动车登记证明、保险证明、贷款标准信息等，从而确保平台有效运转。

“X”是未来可以加入平台的其它主体，比如车辆的制造、销售、维修企业、二手车交易市场、商业银行、保险机构、广大车主等，还可以包括停车服务设施和系统。

区块链车辆信用平台于本周一上线运行，当天，完成了第一笔基于区块链技术的车辆贷款。过去，政府各部门之间形成了信息孤岛，每一个政府部门办事，都要出具各自的资料和证明。这次就不需要这些证明了，也不需要银行业务人员实地核查业务真伪。只要登陆平台，迅速获取贷款审批和发放的信息。

信用价值的可靠传递，为金融机构、贷款人保证了安全。特别是在国家提倡大循环、双循环的背景下，管理成本的降低可以有效促进国内需求的释放，促进国内双循环。特别感谢航天信息股份有限公司提供的强力技术支持，将信用平台打造成高度适用性的区块链产品。

下面具体介绍平台目前的建设情况，整体来说，平台刚刚上线运行，属于初步探索，还很不成熟。

“危”中寻“机”，创新开路

区块链车辆信用平台可打破数据获取的“三个问题”

我讲第一点，属于“危”中寻“机”，创新开路。

曾经流传过一句话：投资不过山海关。因为冬天比较冷，烧煤就比别人多，成本就没有别人有优势。导致长期人口外流，劳动力供给不足，东北亚市场规模小，消费能力低，日韩竞争能力强，客观上总书记给我们新的定位，整个东北承担国家五大安全职能：粮食安全、国防安全、产业安全、产业链安全、生态安全。

一段时间以来，越往南越好，越往北越不好。大连主要是化工基地，能造航母，能炼全国1/4的油，但轻工业纷纷退出，这是我们的弱项。

客观条件促使大连党委政府各部门，始终把优化营商环境作为重中之重，大连市税务局主要以坚持创新为引领，应用先进科技优化营商环境。新的省委书记特别强调，要优化营商环境。

2017年提出出口退税服务管理平台，大连的退税是全国最快的，长期保持全国首位。近期，与广东共同试点上线运行新版出口退税系统，纳税人申报再简化50%以上。全国的出口退税平台是我们大连和有关信息部门一块合作开发的，最近也刚刚上线新系统。

2018年推出了大企业税收服务管理平台，让大企业内部管理软件系统与税务部门的信息系统直接对接，效率显著提高，成本大幅降低。大连大企业多，在纳税当中有很多困难，我们税务局把掌握的信息和大家共享，随时查询下属子公司的相关税务信息，便于集中缴税。

2019年提出了“人工智能12366”，自动回答纳税人、缴费人咨询提问，并且根据企业特征，个性化推送税收优惠政策4000多万次，疫情期间，还全面承担了湖北地区的智能咨询服务。

在36个省、直辖市中，大连市的税收服务工作走在前列，今年取得第三名成绩。前面还有宁波和浙江。人民对美好生活的需要就是我们税务局不懈的追求。现在市场主体不单需要效率，还需要公平。办事更方便，成本比较低，老板能赚钱，要公平，不能垄断市场，生态环境好，我们书记讲，鸟儿都来了，人才也会来。大连蓝天碧海，风景优美，生态环境好，也可以把优秀人才引到大连来。

2019年7月，存在虚开机动车销售发票，偷逃车辆购置税、增值税、消费税及企业所得税等情况。其时，税务机关与公安、海关等部门的信息尚未有效共享，我们花费了大量时间精力，全面筛查了2018年、2019年大连区域内开具的机动车发票，共发现虚开发票千余组，涉案金额过亿元。

为此国家税务总局责成我局起草了全国的管理办法。我相信这类犯罪大连肯定不是第一个，但是大连是第一个发现的，然后帮助修改了相关管理办法。

如果一台机动车销售各环节的数据都能够在相关单位部门之间顺畅流动，如果各个部门都能信息共享，违法犯罪分子断然不敢肆无忌惮。但要及时获取必要数据，必须解决三个问题。

一是互利，各方愿意提供这个数据。

二是准确，必须是真实可靠的。

三是安全，隐私数据得到有效保护。

显然，在传统数据库技术领域内难以得到有效解决，而区块链技术才是最佳途径。

经过与航天信息公司反复探索研究，我们决定应用航天信息区块链平台搭建大连市区块链信息平台，核心层支持物理服务器、公有云、私有云等多种方式，全面使用SM2、SM3、SM4、SM9等系列国密算法，实现一整套高效国密算法库，提升主流算法10倍性能。与其他大多数区块链平台相比，该平台兼具软件，硬件加密机制，实现账本数据的透明加解密。从而为税务、公关、海关等各方基于自身职责需要，开发相应功能奠定了基础，进而解决了互利的问题。

变中育新，兼容并蓄

区块链车辆信用平台五层架构模式助力社会管理和智慧型城市建设

第二点，在变中育新，兼容并蓄。

从不同角度分析各单位、各部门的管理需求，7月份靳国卫副市长主持召开平台建设推进会议。成立了10家单位参与的平台工作项目组，航信区块链两层平台基础架构上，再增加服务层、应用层和接入层三层架构，从而构成五层架构的模式。

服务层设置区块链应用的基本功能，依托数据共享服务，用户可以获取车辆合格证、机动车统一销售发票等数据，比如前面提到的贷款业务，在这里就可以实现。

服务层，可信数据共享服务，数据查询服务，可信权限服务，智能监管服务。比对筛查数据，排除数据矛盾，也就是说，一般用户的需求均可通过服务层解决，如果有特殊服务，管理需求怎么办，我们的税务机关，自动应用相关数据信息，找出涉税违反风险。

应用层允许用户根据自身业务特性，基于平台开发个性化功能应用，也可以将现有的信息系统与信用平台对接，从而在自系统操作界面下使用平台数据。既丰富了功能，又维护了良好的操作体验。原有的车购税一体化系统，电子合格证监管系统，二手车信息监管系统，金融服务，保险服务。

从目前看，信用平台得到了很好的源头防控作用，无需上牌的车辆税款，车企、车主可以准确的在线申报交易税款。

平台各方均可根据自身需求定植开发相关功能，有效提升了数据的“含金量”和使用效率，助力社会管理和智慧型城市建设。

按照我们的设想，金融机构可查询车辆等级、交易、完税、维修、违章等信息，提高放贷，理赔效率，增强贷款，保险安全性，目前贷款方面已经实现了，公安部门可利用信用平台，获取车辆的基础信息，购车款项，完税情况，发票信息，历史保单等信息，提高车辆上牌，“二手车”过户等业务办理效率。还可以快速锁定车主信息，海关部门可以利用信用平台，获得车主身份，还可以快速查询车辆维修、违章信息，助力与预防和查出涉车走私行为。

这几个方面，目前正在逐步推进，为了有效扩大信用平台受众、覆盖面，航信还设计了接入层，为终端用户提供多种渠道，享受信用平台红利。降低交易成本，免受欺诈损失等等。

稳中求进，开拓进取

区块链车辆信用平台，用技术解决信息不对称问题

第三是稳中求进，开拓进取。

在人类发展的过程中，农业时代的生产要素主要是土地，工业时代是资本，数字现代最重要的是数据。

税务局什么都不生产，掌握数据供应和应用，掌握了发展的主动权，努力探索应用区块链技术就是希望科学、精细、智能的运用数据，把握转型先机。

我做了40年税务局，最重要的就是纳税人到底交多少税，税如何交上来，搞了这么多系统就是办这两件事的效率越来越高。

我相信区块链技术会帮助我们解决信息不对称的问题。以最小的成本获得最多的信息。税务局是分蛋糕的，分的更加精准，更有效率，促进国家搞好分配，缩小城乡差距，区域差距，解决分配不公的问题，这是税务局应该尽的责任。

尽管平台取得了一些成绩，在探索应用区块链方面只是刚刚入门，我们和美国的差距并不大，所以我们能缩短这个差距。下一步重点做好以下几个方面的工作。

一是努力打造更加规范、公平的平台，未来平台项目组各成员单位，共同建章立制，维护监管责任，分析和捕捉深层次的关联，及时筛查并全面反馈问题数据，确保平台各方共享真实、准确、可靠的信息。

二是努力打造更加稳定、高效的平台。目前平台的事物处理量可以达到每秒1万次以上，努力提高每秒事物处理量，确保满足各类应用场景需求。

三是努力打造更加开放、包容的平台。数据就是金山银库，信用平台是具有扩展性的区块链应用产品，在基础架构之上可以增加多种应用和服务。首先是税务方面，推动向房产税、车船税等其他税务方面延伸。推动数字化治理贯穿大连涉车服务全空域、全流程。也欢迎全国各地的银行、保险、车企，以及所有与车辆服务有关联的市场主体加入平台，共同释放区块链技术的巨大潜力，塑造数字经济新业态。

如果所有涉车业务都能够依网办，交易风险有管控，资金安全有保障，车辆市场将迎来何等繁荣的景象，尤其是当贸易保护上升，全球经济萎缩，繁荣车辆市场，扩大内需，畅通国内大循环具有重要意义，所有成就是点滴的积累，量的积累导致质的变化，所有事业都要在不断奋进中推进，再次感谢航天信息，希望能够一如既往的支持我们，感谢各位专家学者。