利弊如何权衡？解读美国最新稳定币监管法案

美国国会议员提出了一项名为《稳定币网络共享和银行执照执行法》的新法案，将要求稳定币发行商在发行稳定币之前必须获得银行特许执照并获得监管部门的批准。

这项法案是由美国国会代表Rashida Tlaib (密歇根州), Jesús “Chuy” García (伊利诺伊州)和Stephen Lynch (马里兰州)提出的，他们指出该法案将专注于监管稳定币，尤其是Facebook领导的Libra稳定币项目（目前已经更名为Diem），其中提出多项监管要求，包括：

1、稳定币发行方必须获得银行执照；

2、稳定币发行方必须获得美联储、美国联邦存款保险公司和银行监管机构的批准才能发行稳定币；

3、稳定币发行方实体必须对所有系统性风险进行持续分析；

4、稳定币发行方必须购买美国联邦存款保险公司的保险，并保留足够的准备金以便轻松兑换美元。

在这份长达18页的《稳定币网络共享和银行执照执行法》中指出：

“数字货币价格与美元等传统法定货币永久锚定（或稳定）在一起，意味着监管方面需要面临新的挑战，同时这也会引发市场、流动性和信贷风险增加。”

据悉，该法案适用于和本国货币（美元）和他国货币锚定挂钩的稳定币。

威拉米特大学法学院助理教授罗汉·格雷（Rohan Grey）认为，《稳定币网络共享和银行执照执行法》实际上定义了“基于数字货币形式”的存款，在他看来，稳定币其实就是一种原生于互联网上的存款形式。罗汉·格雷解释说：

“任何想要发行货币或存款之类的服务提供商和实体，都应该像提供存款服务的金融机构一样受到监管。”

值得一提的是，此前赞助商和共同赞助商曾向美国货币监理署代理署长布莱恩·布鲁克斯（Brian Brooks）发送过一封信，其中对监管机构在数字资产领域的关注提出质疑，之后立法者们还向为稳定币发行方和其他加密货币提供托管服务的银行发送了解释信函。

今年七月，美国货币监理署为希望代表客户持有加密货币的联邦储蓄协会和国家储蓄银行打开大门。该监管机构于7月22日发布公告，允许各种规模的全国性银行和联邦储蓄协会托管加密货币，而且声明此类托管服务是一种与托管服务相关的、“现代形式”的传统银行活动。

新法案对加密货币行业会产生什么影响？

Rashida Tlaib表示，之所以要推出此法案，主要是为了防止加密货币服务提供商针对中低收入居民做出犯罪行为，更好地保护个人投资者。到目前为止，美国本土许多稳定币发行方并没有拿到银行执照许可，比如Circle和Coinbase组建的CENTER consortium、双子星交易所和Paxos、还有诸如Basis.Cash这样的算法稳定币、以及向DAI这样的抵押稳定币。

不过，加密货币行业对于这项新法案似乎不太支持。比如，Circle首席执行官杰里米·阿莱尔（Jeremy Allaire）就表示，如果这项法案获得通过将会限制创新，并导致加密货币行业倒退一大步。他解释说：

“对于许多资金不足的小企业而言，非银行金融科技公司提供了巨大创下，但新法案将迫使加密货币公司、金融科技公司和区块链公司承担美联储和美国联邦存款保险公司巨大的监管负担。这与我们金融创新的目标不符，在稳定币和基于稳定币的支付方式中，我们希望能以公平、包容的方式支持创新，更有效的稳定币监管方法可能来自于其他类型的监管。”

区块链协会执行董事克里斯汀·史密斯（Kristin Smith）也非常反对这项新法案，他表示：

“尽管我们与国会代表Rashida Tlaib办公室就稳定币问题进行了持续和建设性的讨论，但我们不同意该立法的观点，并反对该法案。因为这个方案会继续强化大型金融机构的地位，同时又会忽视去中心化网络的两个核心承诺：1、将更多的权力掌握在个人消费者手中；2、促进支付和其他金融服务领域的创新。”

相比之下，克里斯汀·史密斯认为美国货币监理署的稳定币指南是一个“进步的例子”。根据此前美国货币监理署高级副审计长兼首席顾问Jonathan Gould透露，该监管机构其实从2018年开始（甚至可能更遭时间）就一直在研究加密货币行业，他们除了让银行直接可为加密货币提供托管服务外，还向加密公司提供服务打开了大门，但银行不太可能立即开始提供这两种服务，因为银行仍然需要确保它们有适当的风险管理实践，否则在他们真正能够提供这些服务之前，必须确保在法律上做好准备。

美国货币监理署认为长期从事安全储蓄和托管活动机构可以提供加密货币托管服务，这是允许国家银行通过电子方式执行传统银行业务一种授权形式，包括授信能力和非授信能力。以非授信能力提供加密货币托管的银行，实质上是为密码密钥提供管，以对客户加密货币进行控制和转移。

美国货币监理署旗下监管着近1200家美国银行、美国联邦储蓄协会，以及海外银行在美国的分支机构，这些机构在美国经营着多达70％的银行业务，该机构对加密货币行业的积极态度对市场发展非常重要，主要体现在两方面：

第一，美国货币监理署其实在向银行发出信号，稳定币活动是合法的，储备账户将得到与其他任何账户一样的联邦保护。这可能会激励银行积极寻求稳定币业务，并以此扩大其客户基础和他们在加密市场的份额。

第二，由于稳定币目前的主要使用案例之一是从去中心化金融平台获取收益，这可能是传统金融开始以开放的态度看待区块链金融应用程序正在进行的创新所需的激励。新型储蓄产品可以吸引新客户，这反过来又可以加速传统银行业的转型，这也可能鼓励新型稳定货币发行商进一步创新。

本届美国国会会议将在几周内结束，目前来看《稳定币网络共享和银行执照执行法》很可能在明年年初重新提出，至于此事后续会有何进一步发展，就让我们拭目以待吧。