半月四场听证会，加密货币政策监管愈发紧迫

最近半个月内，美国多方立法机构、检查机关相继举办了4场针对加密货币行业的听证会，涵盖了加密货币的宏观与微观、过去与未来，虽然其中有巧合因素 ，但也可以看出美国监管部门对加密货币行业日益壮大的忌惮与重视，乃至于短时间内召开四场听证会来加速对加密货币监管政策的研究。

作者/胡韬

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随着加密货币的星星之火在全球愈演愈烈，长期以来对加密货币保持距离的美国监管部门近期也加快了调查研究的步伐。

就在最近半个月内，美国多方立法机构、检查机关相继举办了4场针对加密货币行业的听证会，其中包括Libra、USDT等举足轻重的区块链项目，以更好地确定对于加密货币行业的监管政策与方针。

7月16日，美国参议院银行委员会与住房与城市事务委员会就Libra举办了全委员会听证会，主题为「审查Facebook提出的数字货币及其数据隐私」，Libra项目负责人大卫·马库斯代表Facebook参与听证；

7月17日，美国众议院金融服务委员会同样就Libra项目召开全委员会听证会，59名议员参加了这场会议，主题为「审查Facebook提出加密货币及其对消费者、投资者和美国金融体系的影响」，大卫·马库斯代表Facebook参与听证；

7月29日，纽约总检察长办公室（NYAG）对稳定币USDT发行方Bitfinex与Tether举行听证会，此前NYAG曾指控后者存在无照经营等4项重大违规，同时涉嫌挪用8.5亿美元保证金，本次听证会双方主要就USDT是否是证券，以及Bitfinex是否为纽约州居民提供交易服务进行辩论；

7月30日，美国参议院银行、住房和城市事务委员会举办了以「 审查数字货币和区块链的监管框架」为主题的听证会， Circle 首席执行官 Jeremy Allaire、加州大学欧文法学院教授 Mehrsa Baradaran、以及国会贸易和金融专家 Rebecca M. Nelson 作为证方出席。

由前述信息可见，前两场听证会都是围绕着Libra展开，这也是美国国会首度就单个区块链项目召开听证。作为拥有数十亿用户的Facebook所推出项目，Libra拥有庞大的潜在用户群，进而可能对现有金融体系产生巨大影响，这也使得美国国会大多数议员真正对加密货币重视起来。

第三场听证会对象Bitfinex则是加密货币交易所行业的重要玩家，其发行的稳定币USDT被绝大多数加密货币投资者所使用，每日交易量达百亿美元，但其不透明性与超发一直备受诟病，成为加密货币行业最大的不定时炸弹。NYAG对USDT的指控，可以视为监管部门尝试对加密货币乱象展开监管的重要迹象。

第四场听证会则主要聚焦于宏观层面，邀请了对加密货币持不同立场的行业专家就如何监管加密货币展开讨论，加深国会议员们对加密货币创新与弊病的理解，从而推动议员们更好地确立加密货币监管框架。

接连举办四场听证会，涵盖了加密货币的宏观与微观、过去与未来，虽然其中有巧合因素 ，但也可以看出美国监管部门对加密货币行业日益壮大的忌惮与重视，乃至于短时间内召开四场听证会来加速对加密货币监管政策的研究。

美国众议院金融服务委员会副主席Patrick McHenry在第二场听证会开幕致辞就表达了这样的担忧与态度。「华盛顿必须避免成为扼杀创新的地方，不能因为我们暂时无法理解技术创新，就选择禁止。改变已经到来，区块链技术是真实存在的，Facebook进入这个新世界只是对这一事实进行了确认。中本聪的比特币是一种不可阻挡的力量，我们不应该去阻止这种创新，政府也无法阻挡这种创新。」Patrick McHenry表示。

很大程度上，美国国会在感受到阵阵压力后已经在尝试在加密货币立法、监管Libra方面掌握主动权，进而以监管的形式间接掌握Libra等重要区块链项目的控制权，最终实现巩固美国国际地位的终极目的。

不过从既有报道来看，这几场听证会在监管层面都没有得出任何确切结论，堪称「雷声大雨点小」，但众多议员与相关专家的发言讨论可以折射出听证会美国主流社会对加密货币的最新态度与看法。

在Libra的两场听证会，议员们大多围绕着「监管」、「隐私」、「洗钱和恐怖融资」以及协会治理等内容进行提问，这反映出多数议员都更加关注Libra可能带来的负面影响，总体上以不信任的姿态为主。

加密货币很大程度上为了解决当前金融体系的漏洞，但有专家对此表示怀疑并表示根本解决之道在于美联储自身。

「追求利益的银行倾向于放弃低利润产出的群体。更糟的是，过去几十年全球经济的不稳定导致越来越多的银行选择业务合并或者重整，这进一步导致了银行服务准入门槛的提高。」

在Mehrsa Baradaran看来，这些问题必须在这个会议厅解决，而不是在科技初创公司的办公室或匿名白皮书中解决。「美联储可以通过升级其系统创造出一个低门槛的支付系统，这样就可以让所有美国人享受到基础金融服务，从而实现普惠金融与金融平等。」

加密货币从业者对此少有表态，他们显然更关注监管政策。

在听证会等多个场合，加密货币的利益相关者则纷纷以就业与税收等利益问题提醒议员们，随着许多海外国家开始利用友好确切的监管政策来吸引加密货币项目，例如瑞士会针对ICO进行证券监管、马耳他通过三项专门法案监管区块链，如果美国继续对加密货币保持高压态势就不可避免会造成美国利益受损。

今年，知名区块链项目Circle将其旗下的Poloniex交易所业务转移至百慕大，Bitfinex早几年前就注册在英属维尔京群岛，Facebook也计划将其区块链项目Libra注册在瑞士，但这些项目的主要运营团队几乎都在美国，这种现象反映出整个行业相当尴尬的发展形势。

在听证会上，Circle 首席执行官 Jeremy Allaire就对此解释道，「（美国）监管机构发布的指导方针，和加密资产本质存在严重的不匹配问题。在美国之外，很多国家为区块链技术发展提供了机会，如果你看看其他一些司法管辖区，就会知道他们的监管有多好，我们想要真正的高标准监管，不管是网络安全、洗钱、监管风险等。」

Jeremy Allaire还进一步提议，数字货币应该被统一监管，并且由单一独立的主体来监管它，而不是现在的SEC等多个不同监管部门。

同时，他还认为未来公共区块链上会构建一套去中心化的、具有自我主权的安全身份识别和隐私协议，这些协议能够让人们在全球范围内更安全地使用数字服务，确保符合KYC/AML监管规则，从根本上改善隐私并减少数据泄漏，同时也能比传统金融系统更有效地打击金融犯罪。

瑞波CEO Brad Garlinghouse近期也向美国国会发表了一篇公开信，其中在敦促国会支持加密货币监管的同时，也特意说道：「如果监管不明确，我们就有可能将这些新技术驱动的创新、税收和就业机会推向海外。」

从这些抱怨中我们也不难看出，这些区块链项目对美国监管政策进一步完善的强烈渴望，美国及美元的国际地位对它们的全球化运营仍然至关重要，委身对区块链友好的小国只是权宜之策，一旦美国的环境与政策允许，迁至美国或许势在必行，届时各国间争夺优质区块链项目的竞争也将愈发激烈。

尽管既有的这些监管政策看起来还很零碎并不太完善，但随着美国监管部门的行动愈发频繁，势必会推动其它国家加速出台更加明确与体系化的加密货币监管政策，并逐渐将各类空气项目淘汰与清理出局，届时区块链行业与加密货币市场方能迎来真正的爆发期。

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