1024一周年：区块链政策逐步推进（第一辑）

2019年10月24日，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。要构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。习近平指出，相关部门及其负责领导同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。

一年以来，区块链各级政策逐步推进，共促产业发展。时值1024学习区块链一周年，金色财经带您回顾年内重要政策发展。本篇为第一辑，回顾时间为（2019年10月24日—2020年4月30日）

2019年

10月，十三届全国人大常委会第十四次会议26日下午表决通过密码法，将自2020年1月1日起施行。密码法，旨在规范密码应用和管理，促进密码事业发展，保障网络与信息安全，提升密码管理科学化、规范化、法治化水平，是我国密码领域的综合性、基础性法律。据了解，密码法草案一审稿将密码分为核心密码、普通密码和商用密码，并对密码进行分类管理。核心密码、普通密码属于国家秘密，核心密码保护信息的最高密级为绝密级，普通密码保护信息的最高密级为机密级。商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。此外，随着密码法出台渐趋渐近，整个密码行业也将迎来规范化。据悉，密码的主要功能有两个：一个是加密保护，另一个是安全认证。国家密码管理局局长李兆宗表示，“密码在我国各个历史时期，都发挥了不可替代的重要作用。密码工作面临着许多新的机遇和挑战，担负着更加繁重的保障和管理任务，制定一部密码领域综合性、基础性法律，十分必要。”

10月28日，广州市黄埔区工业和信息化局、广州开发区经济和信息化局正式印发《广州市黄埔区 广州市开发区加速区块链产业引领变革若干措施实施细则》。

10月28日，昆明市工业和信息化局发布《支持数字经济发展的若干政策（试行）》（征求意见稿）。文件指出，昆明支持企业围绕智慧城市、未来社区等重大工程建设，开展区块链、物联网、自动驾驶等典型场景的示范应用。对实施对本地产业带动作用明显的数字经济新技术、新产品、新业态、新模式示范项目，按投入的20%给予最高不超过1000万元补助。

11月6日，深圳市人大公布《构建适应开放型经济发展的法律体系推动前海粤港澳大湾区合作示范区建设专题调研报告》。报告提到，全球数字货币迅速发展，各地监管皆面临新挑战。自“比特币”出现后，其背后的区块链技术与其一起进入了全球金融界与理论界视野，此后，类“比特币”已超百种之多，包括脸书所发布的Libra。与数字货币不断衍生相比，数字货币的法律规制面临不少挑战。目前，香港金融科技促进办公室对数字货币进行了探索，多间银行正在积极探讨由央行发行数字货币、其衍生的一连串相关问题。为更好适应未来可能的变化，报告认为深圳有必要对数字货币进行深入研究，并促进数字货币的试点工作。建议研究制定《深圳经济特区数字货币促进条例》或前海自贸区规范性文件，从数字货币的定义内涵、数字货币的发展目标、数字货币的监管机构、数字货币的发行体系与技术路线、数字货币的运营体系、数字货币兑换机制、数字货币的保存和使用、数字货币与货币协调运行和法律责任等方面，研究数字货币发行的可行性和主要内容。

11月6日，香港证监会发布对虚拟资产交易平台的监管方针，证监会因而就虚拟资产交易平台採纳了一套与适用于持牌证券经纪商及自动化交易场所的标准的严格监管标准，此处理涉及稳妥保管资产、打击洗钱及恐怖 分子资金筹集、市场操纵、会计及审计、风险管理、利益突突和接纳虚拟资产进行买卖方面的主要监管关注事项。证监会将仅会向能够符合预期标准的平台发出牌照。

11月18日，天津滨海新区将区块链作为核心技术自主创新的重要突破口天津有关部门表示：天津滨海新区将加快布局发展区块链等新技术新产业，为实现高质量发展赢得新的竞争优势。下一步，新区将狠抓产业技术创新，将区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快构建适合区块链产业发展的生态，为区块链产业和产业对接创造良好政策环境，积极培育新的经济增长点；抓深度融合发展，推进区块链和人工智能、生物医药等战略性新兴产业的深度融合，积极探索“区块链+民生服务”的新模式，为实现新区社会治理体系和治理能力现代化提供强大技术支撑；抓风险防范化解，在区块链开发过程中，建立容错机制，通过学习、了解、观察，确保区块链安全有序发展。

12月11日，中国人民银行发文表示，近期，网传消息称人民银行已发行法定数字货币，更有个别机构冒用人民银行名义，将相关数字产品冠以“DC/EP”或“DCEP”在数字资产交易平台上进行交易。现就有关情况公告如下：一、人民银行未发行法定数字货币（DC/EP），也未授权任何资产交易平台进行交易。人民银行从2014年开始研究法定数字货币，目前仍处于研究测试过程中。市场上交易“DC/EP”或“DCEP”均非法定数字货币，网传法定数字货币推出时间均为不准确信息。二、目前网传所谓法定数字货币发行，以及个别机构冒用人民银行名义推出“DC/EP”或“DCEP”在资产交易平台上进行交易的行为，可能涉及诈骗和传销，请广大公众提高风险意识，不偏信轻信，防范利益受损。

11月22日，人民银行上海总部表示，近年来，与虚拟货币相关的炒作（如ICO、IFO、IEO、IMO和STO等）花样翻新、投机盛行，价格暴涨暴跌，风险快速聚集。相关融资主体通过违规发售、流通代币，向投资者筹集资金或比特币、以太坊等虚拟货币，其本质上属于未经批准非法公开融资行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪，严重扰乱经济金融秩序。

2020年

2月5日，中央一号文件提到，开展国家数字乡村试点，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

甘肃省政府党组书记、省长唐仁健2月13日主持召开省政府党组（扩大）会议。会议强调，当前，疫情走向趋势还不明朗，防控工作仍处在关键阶段。要用信息化手段高效防控。现有的信息系统要梳理、整合，形成系统化、一体化，让运行更方便、更实用；及时总结经验，积极探索、运用区块链等新兴技术，充分运用“陇政钉”、微信群等平台、载体，不断提高办公、领导、指导效率和疫情防控实效。

2月17日消息，财政部发布关于全国PPP综合信息平台（新平台）上线运行的公告。新平台利用区块链、人工智能、大数据等最新信息技术成果，扩展了平台架构和功能，提高了信息校验度和准确性，增强了智能监管和大数据计算分析能力，便利了信息获取和关联检索应用。新平台的上线，将进一步带动PPP领域利用信息化手段创新工作方式，提高工作效率。

2月26日，2020年苏州市相城区金融产业发展对接会在阳澄湖畔举行。相城区委书记顾海东在现场介绍了2020年相城区金融产业发展的目标。据悉，为充分发挥金融产业对全区经济社会发展的支撑助推作用，相城区特制定了《2020年相城区科技金融产业发展规划》。2020年，相城区将从金融机构招引、加快股权投资机构集聚、强化数字货币和区块链研发应用、完善直接融资渠道、加强区域金融风险防控等方面，加快推进科技金融特色产业创新高地建设。

2月27日消息，浙江省委宣传部近日印发《关于积极应对疫情推动文化企业平稳健康发展的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》指出，针对当前疫情对我省文化产业发展带来的不利影响，现就支持文化企业积极开展疫情防控和有序推进复工复产，实现平稳健康发展，提出16条具体措施，其中包括：发展数字文化新业态。发挥我省数字经济优势，加快大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术在文化产业领域的应用。

2月27日，湖南省工业和信息化厅批准娄底市国家级区块链研究和应用示范推进领导小组办公室《关于申报湖南省级区块链产业园的请示》，同意依托娄底万宝新区设立湖南省区块链产业园(娄底万宝)。

批准文件指出希望“区块链产业园”充分发挥区块链技术在发展数字经济、建设制造强省等方面的重要作用，进一步聚焦主攻方向，加大投入力度，构建区块链产业生态，加快产业聚集发展，为推动全省区块链技术和产业创新发展作出新的贡献。

2月29日消息，日前，河北出台十条具体措施，应对新冠肺炎疫情影响、支持高新技术企业和高新区发展。其中措施要求提高园区服务能力，指导各高新区根据疫情科学防控需要，制定和完善智慧园区建设方案，促进大数据、人工智能、区块链、云计算等数字技术在疫情监测分析、防控救治、资源调配等方面在高新区的广泛应用。

3月2日消息，上海将研究制定全市在线科技产业发展指导意见，在无人经济、在线经济、AI+、区块链+、5G+等方面，前瞻布局新兴市场需求，通过定制化的政策，在上海率先培育若干细分市场龙头，撬动一批在线科技、产业互联网、智慧医疗、生命健康项目落地。

3月10日消息，为了更好地实现文化与科技的融合，下一步北京市将推进国家级文化和科技融合示范基地建设，加快研究制定北京市文化和科技融合示范基地管理办法等政策文件，启动认定市级文化和科技融合示范基地，以形成多个特色鲜明、重点突出、差异协同的北京文化科技产业集群。此外，北京市将支持5G、AI、4K/8K超高清、大数据、区块链等关键技术攻关，重点扶持开发一批5G、AI、8K超高清、智慧广电、智慧文旅、智慧园区、“互联网+中华文明”等应用场景建设项目。

3月27日，湖南日报刊发中共湖南省委及湖南省人民政府“关于抓好全面小康决胜年‘三农’领域重点工作的意见”。其中第25项为，大力推进设施农业发展。建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、高速宽带网络、智慧气象等现代信息技术的应用，建设一批智慧农业示范基地。

3月31日，雄安区块链实验室正式揭牌，标志着雄安新区区块链创新实践进入了组织化、规模化落地阶段。

据介绍，雄安区块链实验室是一个综合性科技创新服务平台，以打造开放创新基地、探索实验室经济新模式为目标，重点围绕技术创新、测评认证、标准研究、政策咨询、生态协同等方面建设相应能力，并采取人才入站、机构入站、项目入站三种运营模式，为政府、企业以及其他机构提供优质服务。

4月1日消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在浙江考察时强调，要全面贯彻党中央各项决策部署，做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，干在实处、走在前列、勇立潮头，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。习近平希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

4月10日消息，近日，广州出台首份数字经济创新发展纲领性文件——《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》提出了多项与区块链相关的措施，主要包括：

1.以“区块链+政务服务”打造高效便捷、稳定透明的营商环境，推进“减流程、减材料、减时间、减成本”，实现“零见面、零上门”，推动政务服务革命性流程再造。支持黄埔区打造政务服务区块链应用示范区，形成可复制经验在全国推广。

2.探索建立以区块链技术为核心的新型政务信息资源共享平台，制定政务信息资源目录和政务信息共享目录，逐步构建数据采集、汇聚、处理、共享、开放、应用及授权运营规则，实现信用、交通、医疗等领域政府数据集分级分领域脱敏开放。

3.大力推进利用区块链技术实现电子病历和电子处方的共享共用及医药产品溯源。

4.黄埔区（鱼珠片区）加快建设以区块链为特色的中国软件名城示范区，支持企业加快对区块链底层核心技术的自主研发。

5.加强区块链技术应用，支持安全运维、安全咨询、安全认证等安全服务商协同推进设备安全、控制安全、网络安全、平台安全、数据安全能力建设。

6.加速文化旅游、交通出行、商业零售、医疗卫生等场景与区块链等数字技术融合应用。

4月14日消息，商务部、工信部、农业部等8部门近日印发了《关于进一步做好供应链创新与应用试点工作的通知》。要求供应链创新试点城市和企业加速复工复产，加强区域协同，排查供应链风险点，同时推进供应链数字化、智能化发展，稳定国内和全球供应链。通知指出，完成好新形势下试点各项工作任务，加快推进供应链数字化和智能化发展。试点企业要主动适应新冠肺炎疫情带来的生产、流通、消费模式变化，加快物联网、大数据、边缘计算、区块链、5G、人工智能、增强现实/虚拟现实等新兴技术在供应链领域的集成应用。

4月20日消息，国家发改委首次明确新型基础设施的范围，国家发改委相关负责人表示，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术。三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。

4月21日下午，湖北省委网络安全和信息化委员会召开第二次会议，听取全省网信工作情况汇报，研究部署今年重点工作。会议强调，要以信息化助力疫后重振，抓牢新产业新业态新模式发展的窗口期，以信息化培育新动能、用新动能推动新发展。要充分利用大数据系统，为疫情常态化防控提供有力支撑；要大力发展新一代信息基础设施，加快推进以5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新基建项目。

湖南省工业和信息化厅编制了《湖南省区块链产业发展三年行动计划（2020-2022年）》。4月27日印发各市州工业和信息化局，有关园区，有关企业。计划坚持以产业区块链带动区块链产业、以区块链产业促进产业区块链，打造一批创新研发平台，突破一批区块链关键技术，集聚一批区块链专业人才，汇聚一批区块链企业，实施一批应用示范工程，打造一批规模化应用场景，形成一批可复制推广的商业模式，培育一批基于区块链的新兴业态，有序推动区块链技术集成应用和产业创新发展，大力推进区块链和经济社会融合发展。力争到2022年，湖南省区块链领域技术创新能力大幅提升，关键技术达到全国领先水平，产学研协同创新成效显著，建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业上链，建成5个左右区块链产业园，相关产业营业收入达到30亿元。