全方位解读各地区块链市场发展政策

自2019年10月24日中共中央政治局就区块链技术进行集体学习，确定了“将区块链技术作为国家核心技术自主创新的重要突破口”以来，我国区块链产业步入快速发展阶段。在2020年4月国家发改委举行的例行新闻发布会上，区块链被正式列为新型基础设施中的信息基础设施，区块链技术在国家战略层面的产业地位进一步凸显。地方政府也纷纷响应，相继出台多项区块链专项政策文件，如北京市出台了《北京市区块链创新发展行动计划（2020—2022年）》，海南省出台了《海南省关于加快区块链产业发展的若干政策措施》等。在政策频频利好下，区块链行业的发展日新月异。

一、地方区块链产业政策总览

我国疆土辽阔、国情复杂，各地区区块链政策推进程度不尽相同，但大体上呈现出鼓励区块链产业落地、支持区块链技术与其他科技协同发展的局面。从产业政策力度上看，主要分为以下三类：

（1）出台专项政策文件

在全国31个省市自治区中，北京、浙江、广东等省市都出台了区块链专项政策文件，规定了具体的产业政策和发展规划（具体如下表所示），如北京市政府出台的《北京市区块链创新发展行动计划(2020—2022年)》，该行动计划旨在到2022年完成“四个高地”的建设目标，即把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”。

欧科云链研究院认为，这些地方政府出台区块链专项政策，主要原因在于当地已经拥有了良好了区块链产业和人才基础，比如北京市在区块链企业数量以及相关融资事件方面都位居全国第一，同样地情况还有广东、浙江等地，因此地方政府有制定区块链专项政策的迫切需要。

资料来源：中国（上海）区块链技术创新峰会，欧科云链研究院

图1. 2018年中国区块链企业、融资事件和领军企业地域分布情况

（2）纳入地方经济建设发展纲要

部分省市虽未出台区块链专项文件，在发展规划中强调区块链与互联网、大数据、云计算、人工智能等技术相结合协同发展，促进当地经济文化建设。如天津市《天津市促进数字经济发展行动方案（2019—2023年）》中加大攻关力度的技术含区块链。山西《关于加快促进服务业恢复稳定增长若干措施》鼓励发展利用含区块链在内的许多技术，促进文化旅游领域的创新转型。

（3）政府官员、媒体舆论支持

一些地区即使没有含区块链的政策文件出台，其政府官员、媒体舆论也表示支持区块链发展。据乌鲁木齐晚报报道，新疆将支持和推动区块链技术在金融服务、智慧旅游、产品防伪、食品安全等领域的应用和发展。宁夏高级人民法院院长沙闻麟工作的报告指出，深化司法体制综合配套改革，稳步推进智慧法院建设，加强区块链、人工智能在司法领域应用。

三、政策呈现区域性化，本地特色化

从欧科云链的调查数据上看，大部分地方政府在促进区块链技术发展的同时，注重与当地特殊的自身情况相结合，从而使我国区块链政策呈现地域化、差异化特征。

1. 港口城市出台自由贸易港政策

港口城市结合自身优势，利用区块链技术等建设自由贸易港。在海南，中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》提出要以区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。深圳市《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例（草案）》提出推动区块链等技术的运用促进金融科技发展、护航自贸片区建设。天津市《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》将基于区块链和云技术完成全寿命周期工程质量溯源、建成智慧绿色枢纽港口。

1. 利用产业园区形成聚集效应

在各地的区块链政策中，建立并发展区块链产业园区已经形成高度共识。原因在于区块链产业园区可以形成聚集效应，并带来三大好处：

首先是形成规模经济，在产业聚集后相关企业在地理上的集中可以促进行业在区域内的分工与合作，容易获取配套的产品和服务，提高资源利用效率。比如区块链产业中，开发底层公链的企业就可以与开发钱包、DApp、区块链安全维护的企业相互合作。

其次是带来创新效益。由于集聚，同一产业的不同公司员工之间接触沟通的机会增多，有助于相互间的思想碰撞而产生创新思维。对于区块链这种集合型技术而言，更多的思想膨胀有利于推动区块链产业和技术的创新发展。

最后是有利于企业竞争，推动行业的整体发展。在产业聚集的情况下，同行业企业有了业绩评价的标尺，可以相互比较。这给企业带来了创新的压力与动力，迫使企业追赶技术变革的浪潮。

2019年的调查显示，而从城市分布来看，杭州、广州、上海最多，三大城市区块链产业园数量占比全国50%以上，但向北京这样的区块链企业聚集地，却没有相关产业园区。因此，北京等地近期出台的区块链产业政策，将培育区块链创新企业集群，建设区块链产业创新发展基地作为工作重点，正是为了补足之前的政策短板，发挥产业聚集优势，推动北京地区的区块链行业进一步发展。

资料来源：中国（上海）区块链技术创新峰会，欧科云链研究院

图2. 2018年中国区块链企业、融资事件和领军企业地域分布情况

1. 电子商务优势和区块链相结合

浙江省是电子商务和快递行业发展大省。为此，浙江省电子商务促进会发布并实施《电子商务商品交易信息区块链存取证平台标准》和《区块链电子合同平台标准》团体标准，利用区块链将商品交易信息上链，区块链的信息可信、防篡改、可追溯优点和电子合同平台完美结合。浙江省宁波《宁波市加快区块链产业培育及创新应用三年行动计划（2020-2022）》提出要推进区块链+贸易电商的场景应用。

2. 跨境贸易和区块链的碰撞

深圳市毗邻港澳，又处于大湾区战略要地，其《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例（草案）》加强大数据、云计算、区块链、人工智能等技术支持金融科技产业创新集聚发展，对跨境服务贸易进行了创新，推动对港澳跨境服务贸易负面清单管理，拟探索对港澳企业自贸片区内投资取消所有准入限制条件，拟探索适应境外股权投资和离岸贸易发展的税收政策。

此外，青岛市凭借自身沿海地利，获批较多跨境电商综合试验区，《青岛市市北区人民政府关于加快区块链产业发展的意见》提出区块链在跨境贸易的开发落地。

3. 区块链助力“一带一路”

区块链作为战略发展技术助力“一带一路”。甘肃省作为陆上丝绸之路的重要途径省份，坐拥凉州、瓜州、敦煌等历史遗迹文化遗产，是连结亚欧大陆的文明碰撞交汇之路。甘肃省政府办公厅印发《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态“五个制高点”实施方案》计划，到2020年丝绸之路信息港云计算、大数据中心集群等工程全面启动，，引进和培育一批与丝绸之路信息港建设相关的互联网、人工智能、区块链等技术，商贸物流、人文交流等平台初步建成并提供服务。

广东省作为海上丝绸之路的起点之一，早在秦汉时期便开辟了海上通道。政协委员陈丹丹建议成立粤港澳大湾区“一带一路”进出口物流贸易区块链委员会，负责组织、协调、引导粤港澳大湾区“一带一路”进出口物流贸易区区块链发展实施落地服务等工作。

4. 区块链政策的其他区域性特点

北京作为全国政治中心，将区块链与政务工作重点结合。2017年，北京市石景山区人民政府印发《“石景山服务”行动计划（2017-2020）》，应用大数据、区块链和人工智能技术推动新媒体平台和网上办事大厅等服务功能。2018年7月，北京市人民政府办公厅发布了《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》要求运用区块链等新技术提升政务服务质量和信息安全水平。2020年7月，北京市发布了《北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书（第一版）》。

同样地，2019年吉林法院开创性地将区块链技术首次应用在法院执行工作中，2020年1月，中国吉林网发文《吉林法院促进“区块链”技术与审执工作深度融合》称吉林将不断深化区块链服务法院的意识，向诉前、诉后延展，强化权责意识。