澳大利亚证券投资委员会：澳大利亚证券监督机构不太可能监管ICO

澳大利亚证券投资委员会主席Greg Medcraft就区块链技术与监管机构接受专访，他表示，中央发行的数字货币有很大前景、ICO将很难监管、国际证监会组织将致力于解决ICO问题。

澳大利亚的顶级证券监管机构相信，中央银行授权的数字货币总有一天会压制比特币的非法使用，而且ICO会远远超出全球监管机构的范围。

在专访中，澳大利亚证券投资委员会主席Greg Medcraft就区块链技术的状态及其对国际监管者的影响发表公开讲话。也许最值得注意的是，Medcraft认为，集中发行的数字货币是一种防止非法使用数字货币的有效方式。他的看法也回答了关于利用该技术的勒索软件的问题。

“依靠集中发行的数字货币的种类，应对黑市经济和瞒税漏税的能力将大大增强。”他这样告诉记者。

Medcraft表示，通过复制比特币作为集中式方案中付款渠道的效用，个体使用比特币及其他去中心化货币的非法理由会越来越多。

Medcraft解释道：

“我倾向于认为，这会成为中央银行发行数字货币的有力理由，因为这样才能对付比特币的滥用。最吸引决策层的可能是去除匿名的部分，为了解决黑市经济和瞒税漏税的问题。”

澳大利亚证券投资委员会的这位主席继续强调，他仍然认为作为价值储存和支付系统的比特币前景广阔，尤其是在发展中国家及不稳定的货币环境中。然而，他表示在更发达的国家，银行服务没有覆盖的人口将从中央化数字货币中获得更多利益。

“它们能显著地改变局面，因为它们能为未被银行服务覆盖的人口提供惊人的变革。”他说道，“围绕它，可能会有一个巨大的扩张，也会大幅重塑银行的形势。”

他特别指出，在瑞典、新加坡和塞内加尔，中央银行正在作为先驱者着手进行试验，在未来的几年可能会成为全球性的现象。在促进区块链和金融科技方面，澳大利亚证券投资委员会已经在Medcraft的引导下遥遥领先。通过向小公司提供豁免，它简化了程序，还提供了关于该技术的使用的清晰指导。三月，该部门发表了一份信息表，目标是帮助公司鉴定其区块链使用是否能将其带入澳大利亚证券投资委员会的监管范围。

ICO的不确定性

就ICO（或被称为作为筹集资金的手段，将区块链合约公开出售给投资者）的问题，Medcraft也作出了回应。

在这里，他指出，尽管澳大利亚及全球的其它证券投资监管机构的参与度还有管辖限制，但它们已经可以紧密追踪ICO的快速增长。

“它一定在掌控中。我们在关注。”Medcraft说道，他指的是他在国际证券委员会组织的同事。该组织是全球证券和期货的协会。

对于数字货币产业来说，ICO监管可能是一个十亿美元的大问题。但Medcraft认为，监管方式仍然是个悬而未决的问题。因为许多数字货币不具有传统证券的特征，因此超出传统的证券监管范围。

他说：

“这是个很有趣的概念。ICO不是普通股——提供的是正在开发的公司的产品。投资人在就提前获得产品下赌注。就像我去Kickstarter上买一个手表，拿到手表然后未来卖掉，这有什么区别？”

如果证券监管机构使用之前对数字货币用过的定义和指导，Medcraft说，那么按照通常的构造方式，ICO也许并不在管控范围之内。

“如果我们把数字货币作为商品而非货币来处理，并且假定比特币不是货币也不是金融产品，我认为我们不会监管这个产品本身。”

全在结构里

然而，也并不是说澳大利亚证券投资委员会就完全没有途径介入。只是，为了被正式认定为证券，未来ICO代币必须服从于特定的财务义务。

他说：

“为了被分类为证券，它必须具备附加的财务状况。不管是普通股、类似债务的工具、主要工具还是衍生工具，必须提供相关的财政承担。”

尽管只有少数ICO在其管辖范围内启动，Medcraft说全球的其它证券监管机构着眼的ICO代币大多数都落在这个定义之外。

“我想他们所考虑过的都是更加倾向于数字货币的ICO，而非债务或普通股。”他说。

他补充说，全球的监管机构大多数都还在收集信息的阶段，而未来的国际证监会组织会把解决ICO问题提上日程。

值得注意的是，据报道，美国证交所正在认真观察近期的ICO井喷，并特别聚焦于保护投资人。

如果Medcraft发现一个达到证券的标准的ICO，他表示澳大利亚证券投资委员会将采用与其他金融工具相同的指导方针来监管发行。

“大体上，我们寻求的是让消费者信赖他们所购买的，并妥善披露风险。”他说。

他继续说：

“如果ICO在我们的管控范围内，我们会采取技术中立的方式，然后思考，如何披露发布代币的方面？相关的风险是否妥善披露？发行人有没有利益冲突？”

同样，Medcraft警告，未充分了解消费者与市场价值主张、潜在技术、利与弊的监管都是不成熟的。

“重要的是，在充分了解市场为何需要监管之前，不能匆促地投入进去。”他总结道，

“我把这个看作市场开发。我们的管控是为了确保市场能够资助实体经济，引导经济增长。”

作者：Aaron Stanley

编译者：孙丽娃