从觉醒到实践，各国政府如何进行区块链革命

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区块链技术最开始作为比特币底层系统进入大众视野，其突出的“去中心化”标签，一定程度上阻碍了各国政府对区块链技术的研究投入。直到2015年，全球各大主流银行和IT厂商巨头率先发掘区块链技术在“自信任”、“交易即结算”、“数据追溯和存储”等方面的突出优势并纷纷成立区块链实验室加大研发投入，各国政府才陆续开始关注区块链技术的发展。随着各国政府对于区块链的认知不断充实，各国相关部门纷纷从国家战略层面来对区块链的发展予以关注与推动，力求在未来区块链的技术发展中立于领先地位。

整体而言，可以将2016年视作区块链技术进入各国政府战略高度的“元年”，从2016年初至今，全球各国政府在区块链技术探索的觉醒速度和应用实践程度方面表现出一定的差异化。

区块链价值认知“觉醒”阶段，各国政府分别扮演什么样的角色？

以英国为代表，欧洲多国昂然走在世界创新前列

2016年1月19日，英国政府发布了长达88页的《分布式账本技术：超越区块链》白皮书，第一次立足国家层面对区块链技术的发展进行了全面分析并给出了研究建议。

并且，英国金融行为监管局（FCA）早在2015年11月发布了《监管沙盒》指引文件，首次提出监管沙盒的核心意义与具体实施要求，为区块链等金融科技企业在监管政策不确定的情况下提供了一个安全创新的环境。FCA 至今已完成共三批测试招募，正式进入测试环境的企业中区块链方向的超过半数。

无论从反应速度还是政策支持力度上来看，英国政府在现阶段的区块链创新竞赛中处于突出的领先地位，其诸多创新举措为其他国家在区块链领域的政策制定与研究提供了重要的参考。

欧洲央行（ECB）于2016年3月在《欧元体系的愿景——欧洲金融市场基础设施的未来》咨询报告中宣布，将大力探索如何使用区块链技术搭建新一代金融基础设施。荷兰央行和德国央行应声布局区块链金融体系建设，在2016年下半年先后成立区块链金融园区、举办区块链技术研讨大会，对全球各国主流银行开展区块链项目合作发挥出重要的推动力量。

爱沙尼亚、瑞典等国则率先尝试区块链技术对政务系统的改革，尤其是爱沙尼亚在多个政府部门业务流程中创新使用区块链技术，极大的拓展了区块链技术在金融领域之外的想象空间。

新加坡、澳大利亚成亚洲、大洋洲的两匹黑马

尽管日本、韩国以及中国在数字代币交易所、挖矿基础设施领域占有全球领先份额，然而就政府层面对区块链技术研究投入和政策支持力度而言，新加坡显然已成为亚洲国家中的领先开拓者。

新加坡金融管理局 (MAS) 于2016年11月发布了《金融科技监管沙盒指引》文件，成为继英国之后第二个落地金融科技企业沙盒监管的国家。在此之前，新加坡政府还与 IBM 合作建立区块链技术创新中心，共同推进区块链技术应用和发展，并出资支持区块链记录系统项目，重力打造为期5年的2.25亿美元金融科技投资计划。

事实上，从2015年起，新加坡的金融科技创业加速器即显著增加，英国Startup bootcamp Fintech和FinLab，以及星展银行、花旗银行、瑞士信贷、大都会人寿、瑞银等金融机构纷纷在新加坡设立了创新实验室。新加坡试图紧抓区块链等金融科技发展机遇大步转型成为亚洲的科技金融中心的强烈意愿，可见一斑。

澳大利亚政府在区块链技术的研究布局方面动身并不算早，但胜在能够一体化统筹政策创新以及具体业务改革，多管齐下迅速推动各项区块链创新计划落地。

政策方面，证券投资委员会（ASIC）2017年2月发布了《金融科技产品及服务测试》监管指引文件，跻身于全球沙盒实践的第一梯队，并且与英国、新加坡不同，澳大利亚的沙盒不需要公司申请许可，ASIC 直接在监管指引文件中发布了监管豁免条款，只要符合特定条件并告知 ASIC 即可开启测试服务。

业务改革方面，澳大利亚证券交易所（ASX）于 2016 年采用区块链技术对其清算和结算系统进行升级，澳大利亚邮政(Australia Post) 计划将区块链技术应用于身份识别及选举投票领域。并且，澳大利亚标准协会则于 2017 年 3 月发布《区块链标准化路线图》，对区块链应用的一系列重要问题进行研究。

美国凭借累积优势稳扎稳打，渐有失去领导权趋势

2016年12月，美联储（U.S. Federal Reserve）发布首个区块链报告《支付、清算与结算中的分布式分类账技术（DLT）》，强调区块链技术在银行交易结算中的突出价值。2017年2月国会议员Jared Polis（加雷德·波利斯）以及DavidSchweikert （戴维.斯维卡特）宣布推出国会区块链决策委员会，致力于挖掘区块链技术在安全、福利以及医疗方面的潜力。2017年7月，美国证监会（SEC）发布 ICO 风险教育的投资者公告，称将依据事实情况与具体环境界定为有价证券的加密代币都将纳入证监会监管体系。

从监管制度创新以及技术标准化引导方面来看，美国政府确实走在了欧洲国家和部分亚洲国家的后面。

事实上，美国凭借互联网技术标准制定权优势，在上个世纪发展起来了IBM、微软等一批全球IT巨头企业，而这些企业则在区块链全球产学研布局中发挥重要的掌舵作用，极大的推动了区块链资本向美国聚拢，带动了美国一大批数字代币交易平台等区块链初创企业的崛起。也许正因为美国科技企业近数十年来始终保持着强大的创新惯性，美国政府层并未在鼓励、引导区块链创新方面花多心思。然而，随着区块链产业化进程的推进，国家政策引导、扶持将在创新区块链技术应用中扮演越来越重要的角色，“拘谨”的美国或将逐渐失去全球新一代科技的领导权。

区块链应用“实践”阶段，各国政府如何使用区块链技术？

国家金融体系建设

英国

伦敦证券交易所（LSE）

采用IBM 区块链，促进英国小型私企与股东的互动

欧洲多国

德意志银行、意大利联合信贷银行、荷兰合作银行、法国外贸银行和比利时联合银行等

与IBM合作，构建区块链贸易融资平台，简化欧洲中小型企业的国内和跨境贸易流程

美国

纳斯达克

与Chain合作，推出了私人企业股权交易平台Linq，记录IPO前的私人企业的股权交易

澳大利亚

澳大利亚交易所（ASX）

与DAH合作，建立了一个基于区块链技术的新的交易后结算系统，将区块链解决方案应用到了证券交易后过程

新加坡

新加坡金融管理局(MAS)

在行间支付上成功试用了基于Poc的区块链系统应用

日本

瑞穗金融集团（Mizuho）

完成区块链技术在跨境证券结算业务的应用

韩国

韩国证券交易所（KRX）

进行区块链交易系统项目开发

中国

中国人民银行

搭建基于区块链技术的数字票据交易平台

政府公共服务——公共档案、存证

从2015年12月1日开始，爱沙尼亚区块链公证服务启动，无论其居民身居何处，都可在区块链上享受结婚证明、出生证明、商务合同等服务。区块链存储于全世界数以千万计的计算机之中，具有公开的可复制性与不可更改性，这使得这种公证比目前各国使用的传统公证方法都更安全。

美国特拉华州成为首个采用区块链分布式记帐技术的州，在分布式账本上存储合同和其他公司数据，使公司和机构能将其文档存储在多个位置。另外，特拉华州公共档案馆也使用分布式记账技术来存档和加密政府档案。这样以来文档可以在多个位置进行复制，更便于灾难恢复并节省了异地物理存储的成本。

2017年3月，迪拜政府发布公告称将与IBM和ConsenSys合作，将政府文件迁移到区块链网络，打造现代化、数字化的“智能迪拜”。到2020年之前，将利用区块链网络保护所有政府文件。迪拜政府估计，该战略有可能每年节省2千5百万小时的经济生产率。

政府公共服务——工商注册、税收

爱沙尼亚政府相继启动了电子商务工商登记以及电子征税等基于区块链技术的服务。

美国特拉华州政府使用区块链技术降低企业注册成本，并通过“智能合约”（发布在数字分类账上的电子记录）进行自动处理、加速处理过程、减少诈骗。

俄罗斯正在税收领域运用区块链，保证公民可以在区块链技术的帮助下，无需验证和额外交易，就能交税。

政府公共服务——资产登记、交易

瑞典的土地登记机构（Lantmäteriet）自2016年以来一直在保密的区块链网络上记录财产和土地，该机构估计使用这种技术能够节省超过1亿欧元（1.2亿美元）。

格鲁吉亚政府已开始使用区块链技术进行土地登记和验证国有资产相关的政府交易行为。政府可以利用数字时间戳服务验证和签署包含市民重要信息和所有权证明的文件。该系统将显著提高土地所有权管理透明度，防止欺诈和腐败，并明显节省注册时间。

洪都拉斯政府与区块链公司Factom（公证通）合作，基于区块链技术进行土地产权记录。

一个基于区块链的在线拍卖系统于2016年2月在乌克兰的敖德萨地区启动。该系统将能够以去中心化且非常透明的方式来租赁和处置国有资产，这样的解决方案有助于解决该领域的腐败问题。这些国有资产被放置到网上后，没有任何人能够在出售或者租用的过程中有能力控制或者伪造信息。

政府公共服务——福利保障

2016年，英国的工作和养老金部门试用了区块链技术。福利申领者可以用移动端APP接受或花销支付的福利。交易记录被保留在分布式账本上。英国的首席科学顾问马克·沃泊特爵士（Sir Mark Walport）在一份报告中强调了区块链在减少福利欺诈、保护关键基础设施和资本注册上的作用。

爱沙尼亚也把区块链技术应用到保护健康记录上。每次更新和查看健康记录都需要在区块链上注册，即便黑客也没办法擦除访问记录，从而防止医疗诈骗。该系统还提供对侵入的实时警告，使政府可以在问题大范围扩大之前作出反应。

政府公共服务——身份安全和电子投票

2017年6月，迪拜政府为迪拜国际机场入境处打造数字护照。该系统结合生物识别验证和区块链技术，使用“预先认可和完全数字化的护照”来授权乘客进入该国。抱着结束护照人工审核的目标，本次合作将会创造世界首个“无障碍国境”。这是迪拜政府“公共服务领先世界十年”承诺的又一重大举措。

西班牙Lugo市政府等利用区块链建立公开公正的投票系统，致力于将传统耗时且存在作弊风险的投票方式电子化，保证投票选举的公正、公开和民主。

爱沙尼亚给国民发放了加密数字ID卡，该信息卡以区块链技术为基础，为用户提供获取公共服务的方便渠道。用户可以通过区块链平台在政务数据库中验证自己的记录信息，并选择信息对谁开放。

在过去几年的发展中，越来越多国家政府对于区块链技术在未来公共服务提供、经济体制变革、社会生活机制优化上存在着巨大的潜在应用价值达成一致认识，并在推动区块链发展方面发挥着极重要的作用。

总体来看，金融体系非常发达、科技创新实力强劲的英国等发达国家在区块链经济推动中扮演着领航角色，在扶持区块链技术的制度创新、金融体系革新方面发挥重要力量。诸多发展中国家则在区块链应用实践中大刀阔斧，致力于紧抓区块链可能提供的跳跃式发展的机会，在优化公共事务管理方面表现活跃。在全球区块链技术标准尚未统一，产业化进程处于早期阶段的当下，区块链技术的核心领导权和主要获益者尚未确定，发展中国家仍具有实现弯道超车的机会。

我国在区块链的政策指引、技术规范方面已实现初步成果：2016 年10月18日，工信部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书》首次给予区块链行业发展政策指引；2016年12月27日，《“十三五”国家信息化规划》将区块链技术研发和布局列入重大任务事项；2017年5月16日，工信部发布首个区块链标准《区块链参考架构》。并且，已顺利推进区块链数字票据系统的研发等多个区块链金融试点项目。

接下来，如何在区块链数字票据的基础上打造更加丰富的区块链金融场景、如何利用区块链技术优化我国公共服务的效率成本，以及如何加强产业政策引导推进区块链产业化进程，或将成为我国政府区块链发展计划的下一步重点动作。

【来源】华尔街见闻