美国伊利诺伊州计划实施区块链宽松监管新路线

暴走时评：伊利诺伊州议员引导该州区块链技术的研发，之后逐渐获得政府机构的关注和重视。目前该州多个政府机构组建区块链专业组织，促成区块链技术与政务的融合。该项目以支付和产权登记应用测试为主，希望通过机构合作和区块链系统搭建，吸引创新企业。并且该州没有对数字货币实施监管的计划。

翻译：Annie_Xu

12月1日美国伊利诺伊州多个机构进行合作，开始促成区块链技术与政务的融合。

为了补充IDFPR对货币转移法案（Transmitters of Money Act）的解释，伊利诺伊州金融与专业监管部门（IDFPR，Illinois Department of Financial and Professional Regulation）公布去中心化虚拟货币的监管倡议——数字货币监管指南（Digital Currency Regulatory Guidance），听取公众意见。

同时伊利诺伊州科技创新部门（DoIT，Department of InnovationTechnology）发布了区块链和分布式账本信息反馈请求（Blockchain and Distributed Ledger Request for Information）。

IDFPR和DoIT与伊利诺伊州商业与经济机会部（DCEO，Department of Commerce and Economic Opportunity）、保险部（DOI ，Department of Insurance）以及库克县所有权记录办公室（Cook County's Recorder of Deeds）组建成立伊利诺伊州区块链倡议（Illinois Blockchain Initiative）——11月30日芝加哥区块链大会（Blockchain Conference Chicago）上宣布的首个政府区块链合作项目。

该组织是指导委员会，致力于促进区块链监管和政务与区块链融合的政策研究。

DoIT信息反馈请求内容指出：

“与大多数新兴技术一样，伊利诺伊州无法短期内确定区块链的所有潜在用例。因此必须仔细观察、探索和提问。该技术的最强应用是什么？其价值主张是什么？怎样确保必要的安全措施？现在可以应用了吗？”

信息反馈截止日期为2017年1月18日，反馈信息公布地点和时间为芝加哥、2017年1月至3月。

尽管反馈请求内容涵盖了该组织可能采用的很多政策，IDFPR监管指南展现了数字货币市场遵循该州货币转移法案所需要考虑的监管计划。

Bryan Schneider

IDFPR秘书长Bryan Schneider说：

“随着创新支付技术的流行，为了保证企业运营流程的透明性，我们必须提供简单的监管框架”。

“我们计划仔细研究数字货币，然而目前比特币等数字货币的交易量和用例都不够多，因此主要被视为投机方式或者新的资产类型，而不是货币”。

不同的思维和角度

该州发布的文件让人觉得，州政府引导的区块链创新必须远离金融技术。

IDFPR战略副总监Richard Morris说，“作为一个部门，无论短期还是长期，我们都没有监管数字货币的计划”。

Morris相信区块链技术给消费者带来的风险暂时不会很大，因为目前加密货币用户数量不多。

“数字货币还被当成投资性投资，而不是真正的货币或钱。它的重要性与每笔交易金额有关，2016年10月份每笔比特币交易金额大概是685美元”。

其他州政府的加密货币监管举措给伊利诺伊州更多信心，对货币转移监管的现代化实施宽松政策。

IDFPR监管指南被称为“帮助该领域企业监管区分托管型和非托管型数字货币活动，探索这些活动与主权货币的关系”；该机构的任务是辨别主权货币交易并将其看作货币转移活动，包括通过加密货币交易实现的主权货币转移。

监管指南有提到比特币ATM。

指南认为，如果第三方比特币交易所支持在ATM上使用现金或信用卡进行比特币交易，ATM及运营商就应当被看作货币转移服务商。

按照IDFPR法律解释，然而如果ATM运营商直接绕过第三方与比特币用户接触，就不存在货币转移。

Morris说，这是为了防止无区别地对待不同数字货币产品，造成混淆。

“我们还知道尽管不同的数字货币具有不同的本质特性，其他州并没有像我们一样放松对数字货币业务的监管；导致监管对象和监管方式选定的不确定性”。

分布式账本技术创新

DoIT信息反馈请求包括身份认定，土地和枪支登记等所有权测试和登记，可以用于投票系统和法庭记录的合规性和报告账本，包括研究机构追踪和社会服务支付的分红和授权账本。

“最好的技术开发方式是实际应用，伊利诺伊州希望确定区块链和分布式账本技术是否可以创造更加高效、多元化和可信赖的州服务”。

该州最大城市芝加哥所在的库克县在进行非金融区块链应用研究。

11月9日选民投票赞成库克县所有权记录办公室和库克县书记官办公室（Cook County Clerk’s office）合并。

库克县是美国第二大受欢迎城市，而两个机构合并最晚时间为2020年，因此需要首先解决土地所有权记录的转移问题。

John Mirkovic

库克县所有权记录办公室通信记录员John Mirkovic说：

“区块链交易处理和产权转移系统的实施是长期目标，因为我们站在整个州的角度（全州102个县负责运行节点）。我们知道把所有权记录变成电子数据首先需要大幅度调整伊利诺伊州产权转移法（Illinois' Conveyances Act），至少产权记录是需要这个转变的”。

“区块链记账的关键步骤是实现公共记录的数字化。我们部门希望让所有土地使用权登记机构彼此验证，进行完整记录备份，发现危险情况”。

提供数据

库克县所有权记录办公室的短期目标之一是通过互联网区块链倡议搭建区块链系统，收集整理所有遗漏的或被没收的产权数据，搭建数字化产权记录系统，与现有在线记录相互关联。

这是为了防止二手房买卖诈骗，因为目前无法在低级别产权登记机构获取税收或房屋审核数据。

目前Velox.re正在测试该试点项目，可以为美国州增加新的公共数据区块链系统。

Mirkovic说：

“测试土地所有权数字化处理流程的效率可以为基于区块链的车辆所有权转移系统提供参考；前者较为复杂，而具备独特识别码的后者较为简单”。

“这可以完全替代纸质车辆所有权系统，让受监管的汽车经销商实时生成车辆所有权信息，尽快进入销售流程；而不是等待申请审核通过”。

“而且保险部门和私有保险公司可以进入车辆所有权系统，执法部门就可以直接了解车辆投保情况，而不需要询问司机”。

IDFPR秘书长Bryan Schneider说，尽管伊利诺伊州希望吸引加密货币公司，伊利诺伊州区块链倡议的核心是欢迎区块链技术，用其提高效率和透明性，实现安全性、隐秘性和监管。

“我们知道空谈简单，行动才重要。因此我们承诺为愿意进入伊利诺伊州的科技公司及其客户提供有价值的东西”。

作者：Frederick Reese | 编译者：Annie_Xu | 来源：Coindesk