美国两党议员联名推出加密资产监管框架

本周二（6月7日），美国共和党参议员Cynthia Lummis和民主党参议员Kirsten Gillibrand联合提出了《负责任金融创新法案》(The Responsible Financial Innovation Act)，这是美国两大政党近年来难得联名推进的一项立法，同时也是一项具有里程碑意义的两党立法，旨在为美国加密资产创建一个完整的监管框架，将这种虚拟资产资产纳入现有法律框架。

根据 Gillibrand个人网页披露的消息，Lummis和她已经为这项法案努力了数月时间，以制定两党认可的“一揽子”计划。两人最早在2022年3月首次宣布了这一法案。而她们各自在委员会中的职务为这次合作奠定了基础——Gillibrand在农业委员会任职，该委员会监督商品期货交易委员会(CFTC)；Lummis则在银行委员会任职，该委员会对美国证监会(SEC)进行监督。

Gillibrand 表示，数字资产、区块链技术和加密货币在过去几年中经历了巨大的增长，如果利用得当，它们将提供巨大的潜在收益。至关重要的是，美国在制定监管新金融产品的政策方面发挥主导作用，同时鼓励创新和保护消费者。并保护消费者。

《负责任金融创新法案》,也称为Lummis-Gillibrand，为确定哪些数字资产是商品，哪些数字资产属于证券范畴，创建了一个明确的标准，为企业和监管机构提供了清晰的框架。该法案通过查看资产的用途及其向消费者传递的权利或权力，明确区分了作为证券和商品的数字资产，使数字资产公司能够确定其监管义务，并使监管机构能够明确执行现有的证券和商品交易法律。

“重要的是，Lummis-Gillibrand 框架将为行业和监管机构提供清晰的信息，同时保持灵活性以应对数字资产市场的持续发展。”Gillibrand 补充道。

根据奇点财经获得的相关法案信息，上述法案重点包含以下条款：

1、创建清晰的定义。鉴于数字资产还没有一套通用的定义。Lummis-Gillibrand创建的定义将使关于数字资产监管的讨论能够以一致的方式进行。

2、将现货数字资产的市场监管权授予CFTC。该法案赋予CFTC对适用的数字资产现货市场的明确授权，这与CFTC目前对其他商品市场的监管权利一致。也就是说，符合商品定义的数字资产，如比特币和以太币——占数字货币该类别资产总市值的一半以上，将受到CFTC的监管。

3、设定稳定币监管框架：定义和创建稳定的信用要求，以保护消费者和市场，促进更快的支付。Lummis-Gillibrand为所有稳定币发行人建立了100%准备金、资产类型和详细披露要求。这保证了稳定币持有者可以随时赎回稳定币，以换取等值的美元价值，从而保持稳定币的价值，并保护消费者免受与稳定币相关的许多潜在风险。

同时，该法案还为所有银行和信用合作社发行稳定贷款规定了一个详细的框架，并根据州法律和《国家银行法》，授权一个特殊的存款机构章程，用于稳定币发行，并有专门的资本要求和控股公司监督，但并不要求所有稳定币发行者成为存款机构。

4、创建一个多利益主体参与的咨询委员会，就快速发展的加密货币技术向立法者提供建议。该法案设立了一个咨询委员会，由各种利益相关方组成，包括行业、倡导团体、联邦和州监管机构，以及在消费者保护、消费者教育、金融知识和金融包容性方面知识丰富的主题专家。据悉，该委员会将成为保持灵活性和应对行业快速发展的关键。它将不断研究快速变化的行业，并根据新的发展提出建议。

5、对数字资产服务提供商提出披露要求。此举旨在确保消费者了解产品，并在使用数字资产时做出明智决策。消费者教育必须仍然是数字资产服务提供商的优先事项。Lummis-Gillibrand对数字资产服务提供商的披露要求，将确保消费者了解他们购买的产品、他们的权利以及参与数字资产的相关风险。

6、要求对数字资产能耗进行研究。该法案指示联邦能源监管委员会分析和报告数字资产行业的能源消耗。虚拟货币开采和其他开采一样，可能是一项能源密集型的工作，所以研究这个问题可以帮助确定利用这项技术的最佳方式，通过部署更多的可再生和清洁能源并减少能源浪费，帮助完成气候目标。

7、要求CFTC和SEC研究和报告自律组织(SRO)的发展情况，并为其创建提出建议。SRO是在执行过程中发挥补充作用的组织，它可以与监管机构合作，让立法更加灵活高效，同时保持强有力的监管。

8、要求监管机构联合设立指南：该法案要求CFTC和SEC与财政部和国家标准技术研究所协商，为数字资产中介机构制定与网络安全相关的全面、基于原则的指南。

9、利用监管沙盒推进创新：法案要求为州和联邦监管机构提供监管沙盒，以便在创新金融技术方面开展合作。Lummis-Gillibrand创建了一个联合机构，在该机构中，联邦和州监管机构与金融科技公司合作，允许它们在有限的基础上向市场推出创新产品，让监管机构在受控的环境中更加熟悉金融科技产品，并参与消费者教育和金融知识普及工作。

10、解决加密资产的涉税问题；法案为数字资产的征税创建一个可行的结构。该法案创建了一个最低豁免额度，这样人们就可以用虚拟货币购物，而不必说明和报告加密货币收入。该法案还澄清了数字资产行业中不同行为者和行为的税务处理，包括就所得税而言，采矿者和其他验证者并非“经纪人”，他们的奖励在兑换成现金之前不应被视为收入。这种界定或有助于强化“采矿者”的信心，有利于更多的参与方加入该行业发展。

11、对退休金投资加密货币设定安全阀：法案要求政府问责局(GAO)对退休储蓄投资在数字资产的潜在机会和风险进行分析，并向国会、财政部和劳工部报告其调查结果。Lummis-Gillibrand提出这一条款的目标，是为了避免限制消费者从加密货币行业中受益的机会，同时确保投资可以安全进行。

12、针对数字人民币展开安全研究：法案要求美国的管理和预算办公室，联合网络安全和基础设施安全局、国家情报总监以及国防部等机构一起，围绕中国的央行数字货币“数字人民币”开展信息安全研究。

Gillibrand最后提到，美国是全球金融领导者，为了确保下一代美国人在数字资产方面享有更大的优势，将数字资产纳入现有法律，并在应对风险的同时利用这一资产类别的效率和透明度至关重要。