监管权交给CFTC？美国两党首次尝试为数字资产建立全面监管框架

在一系列备受瞩目的破产和失败之后，两党参议员公布了监管加密货币和其他数字资产的最广泛立法提案。

在周二，美国参议员Kirsten Gillibrand和Cynthia Lummis正式发布了加密监管法案。它有可能为加密货币设定新规则，并将监管权交给商品期货委员会（CFTC）。CFTC作为监管机构或消除用户使用加密货币购买商品的税收担忧。该法案名为《负责任的金融创新法案》，是美国两党首次尝试为数字资产建立全面监管框架。

根据该计划，该立法将把最受欢迎的加密资产的监督权委托给商品期货交易委员会（CFTC）。这将使强大的证券交易委员会（SEC）处于加密监管框架的边缘。该公告称：“符合商品定义的数字资产，例如比特币和以太币，占数字资产市值的一半以上，将受到 CFTC 的监管。”

议员们认为，在监管加密货币时，CFTC应该发挥更重要作用，而不是SEC，因为加密货币更像商品而非证券。对于加密货币来说，CFTC的监管似乎更友好一些。

同时，参议员宣称法案的目标是为加密货币市场带来稳定性和清晰度并保护客户。按照新法案的要求，稳定币发行者须持有与所有流通稳定币相等的高流动性资产，而且还要公开披露所持资产。

根据逐节概述，Lummis-Gillibrand 负责任的金融创新法案提出：

-为“数字资产”、“虚拟货币”、“支付稳定币”、“智能合约”以及该领域的类似重要术语创建定义；

-在特定条件下，为使用虚拟货币支付商品和服务而从纳税人的总收入中扣除最多 200 美元的交易；

-根据《基础设施投资和就业法》关于数字资产的新报告要求，澄清了“经纪人”的定义，将实施日期推迟到 2025 年 1 月 1 日；

-指定某些去中心化自治组织 ( DAO ) 是税法意义上的商业实体；

-确定数字资产借贷协议通常不是应税事件；

-要求美国国税局(IRS) 就数字资产行业长期存在的问题采取指导或澄清；

-声明从采矿或质押活动中获得的数字资产在处置这些资产之前不构成纳税人总收入的一部分；

-明确区分商品或证券的数字资产；

-授予 CFTC 对所有非证券的可替代数字资产的独家现货市场管辖权；

-要求所有支付稳定币的发行人：（1）保持所有未偿支付稳定币面值100%的优质流动资产；(2) 公开披露支持稳定币的资产及其价值；(3) 有能力以法定货币面值赎回所有未支付的稳定币。

Lummis 在公告中引述说，美国是全球金融领导者，为确保下一代美国人享有更多机会，将数字资产纳入现有法律并在应对风险的同时利用这一资产类别的效率和透明度至关重要。

此外，Lummis 在一份电子邮件声明中说，该法案为负责监管数字资产市场的机构创造了监管清晰度，为稳定币提供了一个强大的、量身定制的监管框架，并将数字资产整合到我们现有的税收和银行法中。根据她的财务披露，Lummis 一直是加密货币开发的倡导者，并在比特币上投资了 150,002 美元至 350,000 美元。

Gillibrand表示， 数字资产、区块链技术和加密货币在过去几年经历了巨大的增长，如果利用得当，将提供巨大的潜在利益。美国在制定监管新金融产品的政策方面发挥主导作用，同时鼓励创新，这一点至关重要。该法案建立了“一个刺激创新、制定明确标准、定义适当管辖范围和保护消费者的监管框架。”

值得注意的是，该法案的出台正值加密货币的动荡时期，包括terraUSD稳定币和luna的5月崩盘。这些事态发展促使两党立法者支持更严格审查数字资产的立法。

加密货币游说也纷纷效仿。根据记录和采访，今年，行业高管首次将资金投入国会竞选，花费了2000万美元。据悉，加密货币高管和投资者正准备发起一项资金充足的努力，在即将举行的美国中期选举中选举一些加密货币支持者进入国会—这可能成为该行业首次涉足国家政治。

不过，有分析指出，还有几个月美国将会进行中期选举，在本届国会手中该法案不太可能成为法律，但其框架可能会是一个争论的起点，争论的焦点是加密货币市场由谁监管更好。