国家区块链创新应用试点相关政策要点解读与展望

2022年年初，中央网信办会同中央宣传部等17个部门和单位发布了《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》，本文结合该文件中提到的国家区块链创新应用试点有关工作任务部署及试点其他政策文件，从相关政策的出台背景、工作目标、内容要点等角度进行解读，结合当前阶段区块链技术发展情况，进一步提出试点工作建议和对区块链未来发展情况的展望。

一、文件编制背景

“十四五”规划纲要中指出，要培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，同时鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业，共同促进共享经济、平台经济健康发展。将区块链纳入数字经济重点产业，并提出要重点发展区块链服务平台，促进区块链在金融科技、供应链管理、政务服务等领域的应用。

习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。强调要发挥好区块链等数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

《“十四五”国家信息化规划》提出，要在新技术治理原则和标准规范体系建设方面、技术应用和产业生态发展方面、安全保障与配套支撑体系建构方面、金融和民生保障方面发挥区块链技术在推动数字化转型中的促进作用。

《“十四五”数字经济发展规划》中，强调要在提升区块链技术创新能力、发挥区块链在政府数字化治理方面的作用、搭建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台等方面开展重点任务部署。

二、试点工作目标解读

2021年9月，中央网信办会同中央宣传部等17个部门和单位组织开展国家区块链创新应用试点工作，试点主要包括两类：其中综合性试点原则上是在地级及副省级行政区域开展的跨（多）行业应用，由中央网信办牵头负责；特色领域试点是在“区块链+制造”、“区块链+能源”、“区块链+政务服务”和“区块链+政务数据共享”、“区块链+法治”、“区块链+税费服务”、“区块链+审判”、“区块链+检察”、“区块链+版权”、“区块链+民政”、“区块链+人社”、“区块链+教育”、“区块链+卫生健康”、“区块链+贸易金融”、“区块链+风控管理”、“区块链+股权市场”、“区块链+跨境金融”等16个领域开展的行业性试点，由中央宣传部、国务院办公厅电子政务办公室、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国人民银行、国家税务总局、中国银保监会、中国证监会、国家能源局、国家外汇管理局等16个部门和单位分别牵头负责。

试点工作的整体推进将有力促进数字经济发展、助力数字中国建设，各项任务部署充分考量了区块链作为技术手段在优化业务流程、降低运营成本方面的作用，同时也注重发挥区块链作为管理手段在提升协同效率、建设可信体系方面的优势，形成“16+1”的试点工作整体布局，既有力推动区块链在各行各业间的贯通发展，又在多主体参与、多业务协同、跨地区合作、数据有序共享流动的场景开展实践探索与创新突破。

国家区块链创新应用试点工作自开展以来相继印发2份文件，《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》分别从试点的组织管理机制、试点任务部署和整体工作安排等角度描绘了试点建设的总体思路框架，面向2023年完成试点各项建设任务的总体目标，围绕试点各阶段工作需求统筹规划实施路径。

从前期印发实施文件各项内容来看，试点工作的目标可主要拆解为如下几个方面。一是推动国产区块链技术创新发展；二是鼓励各行业、各地区加速培育形成区块链产业生态；三是推动前期工作基础较好的地区深入开展区块链基础设施建设；四是推动区块链试点的应用示范推广，形成一批可复制可推广的典型案例。

三、试点工作要点解析

综上，就试点政策文件有关要求归纳形成如下三项工作要点。

从推动国家重大政策落实落细的角度来说，试点是响应国家大力发展联盟链号召，推动区块链等新型基础设施建设、谋求技术应用创新的重要实践路径，建议试点相关单位可根据试点工作需要，注重加强与既有区块链基础设施的联动建设，创新优化区块链相关技术体系，为推动我国联盟链开源生态发展贡献力量。

从各行业部门的角度来说，各相关领域均将区块链试点作为精简优化业务流程、便捷服务保障民生、疏通业务堵点痛点的重要发展机遇，建议各试点相关单位深入挖掘各领域相关痛点需求，围绕发展民生服务、加速业务优化整合、推动数据安全有序流动等角度开展有益探索和尝试。

从国家的角度来说，试点是加快各地、各部门业务融通与数据共享，提升部门间发展与管理协同创新的重要举措。建议各试点相关单位可主动寻求试点相关任务的横向协同和纵向整合，积极吸纳政产学研前期先进应用经验，扩大试点在促进本地区数字经济发展等方面的辐射与带动力度，通过推动形成区块链相关标准规范，促进区块链产业规模化发展。

四、试点遴选情况及下一步工作要求解读

《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》印发的15个综合性试点地区名单中，包含7个一线城市或新一线城市、6个二三线城市、1个其他线城市和1个国家级新区（根据《2021中国城市商业魅力排行榜》最新排名情况归纳），覆盖了我国东部、西部和中部的广大地区，充分包容我国区块链产业发展的地域性差异，支持鼓励各地区面向当前产业发展阶段定制化推进试点建设工作，对提升我国区块链技术整体应用实践经验、构建多层次区块链产业梯队、优化区块链产业空间布局具有重要意义。

文件还就试点下一步工作进行了部署，各试点单位将在中央网信办和各行业主管监管部门的指导下形成试点任务书，统筹编制试点工作计划。并将配合完成阶段性评估及终期评估相关工作。同时文件要求试点单位应根据实际建设情况，适时开展标准化建设和经验推广工作。

试点工作在17个部门和单位的指导下、179个地区和单位的配合下目前已逐步启动开展，具有试点领域多、参与范围广、技术选型多样化、创新面宽等诸多特点，文件从常态化沟通机制、规范的效益评估方案、及时有效的经验转化等多个维度部署了具体要求，为试点各项目标任务的达成提供了方向指引，有益于加快区块链技术整体商业化进程，促进区块链产业的可持续性发展。

五、工作展望与相关建议

区块链作为数字经济重点产业之一，在新的技术革新和产业变革中发挥着重要作用，通过区块链试点工作，将进一步加快新技术赋能传统产业转型升级的步伐，为推动各行业供需有效对接、保障生产要素在区域内有序高效流动、探索数字经济模式创新营造良好发展氛围。在我国，区块链拥有较好发展基础，然而仍然面临着自主核心技术发展进程缓慢，产业化市场化能力较弱，统筹发展力度不足等一系列问题。

围绕李克强总理在第十三届全国人民代表大会第五次会议上关于政府工作报告的重要讲话精神，结合“两会”关注热点，就包括区块链试点工作在内的有关工作研提建议如下。

伴随着“元宇宙”、NFT等新概念的崛起，区块链技术相伴生的金融价值再次受到社会的广泛关注，面对“元宇宙”等虚拟世界中频繁开展的交易活动、数字资产与现实资产的双向兑换问题等可能引发的风险，建议尽早研究形成应对预案。在试点工作过程中，通过适时引导与监测，防范个别单位为“蹭热点”而开展非试点规划范围内的技术炒作。

例如各地区可结合区域重大战略和区域协调发展战略，充分挖掘区域化协同创新的新模式新业态，与相邻地域间加强在数据要素、政务服务等具有实际互联互通需求领域的协作。各行业领域可面向如“碳达峰碳中和”“乡村振兴”等国家重大战略方针，谋划运用区块链技术积极开拓实施路径。

发展区块链技术的同时建议注重与云计算、大数据、人工智能等其他数字经济重点产业间做好协同联动，把区块链放到数字基础设施、数字可信底座的大语境下进行解读和阐释。在试点过程中除了充分考虑当前阶段各项任务是否见效外，应当就区块链技术在未来一段时期内对本区域、本行业总体发展所具有意义与价值进行预估与评判，前瞻性地引导区块链技术在促进数字经济发展中发挥出应有效用。

六、中国信通院相关工作介绍

中国信通院秉持“国家高端专业智库 产业创新发展平台”的发展定位，将积极响应国家有关部门和单位关于推动区块链技术应用和产业发展号召，在可信区块链推进计划（TBI）、“可信区块链评测”等相关前期工作基础上，持续推动区块链技术应用创新和产业生态建设相关工作。

1.可信区块链推进计划

为推进区块链技术与实体经济深度融合，中国信息通信研究院于2018年4月9日，联合158家企业牵头启动“可信区块链推进计划（Trusted Blockchain Initiatives，简称TBI）”，作为由国内外区块链相关企业、科研机构联合发起的产业合作机制，TBI在推动区块链基础核心技术研究和行业应用落地、制定可信区块链标准、支撑政府决策、促进区块链行业良性健康发展等方面承担了大量工作并形成深厚的工作积累。成立至今，可信区块链推进计划成员单位已达到500余家，陆续成立了技术标准、行业应用、政策法规、媒体特设、国际合作等方面的20余个专题项目组。

2.“可信区块链评测”工作

“可信区块链评测”是行业领先的区块链评测体系，由中国信息通信研究院承担评测工作。自2017年起，累计对150余家单位完成270余次专项评测，形成区块链评测相关的国际国内标准规范30余项，涵盖基础功能、性能、安全、密码、BaaS，以及政务应用、存证应用、供应链金融、溯源、电子票据、版权存证等13类评测服务。

参考文献

[1] 《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》（中网办秘字〔2021〕1482号）

[2] 《关于印发国家区块链创新应用试点名单的通知》（中网办秘字〔2022〕72号）

[3] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

[4] 《“十四五”国家信息化规划》

[5] 《“十四五”数字经济发展规划》

[6] 《2022年国务院政府工作报告》

[7] 《“十四五”国家信息化规划》专家谈：加快构建泛在智联的数字基础设施 推动网络强国和数字中国建设

[8] 《2021中国城市商业魅力排行榜》