英国财长对加密货币最新演讲实录

摘要

本文为2022年4月4日英国财政部经济部长 John Glen 在 2022 年金融科技周期间的创新金融全球峰会上发表的主题演讲纪要，原版发布于Gov.UK，中文为国盛区块链研究院翻译整理。

本次发言的核心观点是英国政府非常重视crypto加密货币市场及相关技术，将以开放的态度、从政策和监管层面对加密资产市场予以充分支持，使英国未来站上世界加密货币领域的引领地位。

英国财政部经济部长 John Glen认为，英国金融科技领域的世界地位仅次于美国。但要巩固这个地位并进一步突破，最大的动力就要来源于参与加密货币市场。目前看来将从三个步骤来进行：

    1、制定计划、从调整对加密市场的监管、将稳定币纳入官方支付体系、充分立法保障、调整税收制度等做起；

    2、建立快速学习、快速行动的机制，适应加密市场的动态变化

    3、政府将作为整体的主导角色

总的来说，这次发言主要传达了英国决心要积极参与加密货币市场，并已经为未来能占领行业领先地位做出了切实的行动。

译文：英国财政部经济部长 John Glen主题演讲

一

金融科技是一个如此快速变化、如此令人兴奋的行业。当然，这得益于在座所有人的竭诚努力和专业思考。当总理里希·苏纳克去思考和展望未来形势的时候、思考如何支撑经济复苏向好的时候、特别是推动英国走向成为世界最优秀金融中心之路的时候，金融科技也是其中最重要的一个板块。

经济发展离不开各类金融服务的推动，而其中绝离不开金融科技不断增长产生的内生动力。英国2021年在金融科技上的投资复合增长率达到200%。我们是欧洲领先的金融科技枢纽，在世界范围衡量也是仅次于美国。欧洲一半的金融科技独角兽都坐落在英国，而去年这里吸引的投资数量超过法、德、瑞典和荷兰之和。

这当然很重要。就像去年总理和大家交流时说的那样，他认为能让英国成为世界一流金融中心的原因就是科技，科技帮助一切都做得更好。所以毫无疑问总理和我都非常的重视你们，且一定会竭尽我们所能去支持你们更进一步。这就是为什么我们托付润·卡利法从一个独立的视角去思考英国金融科技领域的建设，并且对他的每一项建议都殚精竭虑的执行。

FCA（英国金融市场行为管理局）已经扩充并增强了其世界领先的监管沙盒（译注：按照FCA的定义,“监管沙盒”是一个“安全空间”，在这个安全空间内，金融科技企业可以测试其创新的金融产品、服务、商业模式和营销方式，而不用在相关活动碰到问题时立即受到监管规则的约束），并命名为Scalebox。同时几周前，英国的非营利组织“创新金融”刚刚宣布他们成立了国际金融科技组织，将与英国国际贸易部共同合作议事。

卡利法的主张中非常关键的一条就是建立一个全新的、国家级的金融科技主体：CFIT（英国金融创新科技中心），它的到来将成为未来英国金融科技的强大助推。卡利法本人将作为CFIT的委员会主席，而且其实上周刚刚召集全体委员进行了成立以来第一次会议。

另一个英国金融科技领域最近的里程碑应属于开放银行（译注：开放银行是指英国推动银行通过与第三方平台合作，以开放API的形式来共享金融数据资料，也将金融数据的主导权还给消费者，使消费者可以获得更多元的金融服务。同时银行与金融科技公司的关系由竞争转为合作），开放银行使科技能够助力创新并赋能消费者。我们也将成立全新的监督管理委员会去适应未来开放银行的发展。

二

在英国，金融科技正在蒸蒸日上。不过，其实还有更多可以期待。

不管是对于总理、对于财政部，还是我个人来说，都有一个特别的信息希望能分享给大家：

纵观商业社会的历史长河，从来没有一项创新像现在的区块链和分布式账本技术一样，被人大肆炒作和误解。简单起见，后面我将使用更广为人知的“加密货币”这一术语来指代。

不过我更想提及的是让加密货币在其上运行的相关科技。我很肯定这些科技会在各种方面产生深远的影响。这些不是我们常能经历的。这既是挑战也是机遇。现在我将告诉你们英国对此将会给出的答案：

所有的大前提是我们希望英国能够成为一个世界金融枢纽，成为创立和扩展加密货币公司的梦想之地。如果今天只有一个结论，那会是：英国对加密货币业务敞开大门、热情欢迎。

我们正站在加密货币科技爆发的前夜，但当下甚至连加密货币能带给我们什么都没形成广泛共识。比如是否我们会走向一种稳态、这会在什么时候发生、或者到底加密货币是不是一件有益的事情等等。这些问题在加密货币的支持和反对者之间引起大量争论，也产生了各种观点。

一些人对加密货币充满担忧，有的认为其会损害消费者利益，有的觉得它是一个政府监管之外的非法性活动平台，也有的担心这会加大碳排放。另一些人则说这是前所未有的好事：他们主张说加密货币通过让金融交易更加透明、高效、民主，将带来世界金融变革，然后使货币从国家的手中转移到人民的手中。

三

这些讨论促使我们思考该如何回答，那么以下就是我们的答案：

如果加密货币科技将在未来占据重要的一席之地，那我们英国第一肯定要参与，第二要占据有利地位。

事实上，如果我们现在开始认准这条路，然后开始有所行动，那么我们就能独占鳌头。

很多人的担心听起来也确实合理，这也是为什么我们曾经就讲过为了保护消费者，我们在金融促进法规中我们引入了相关加密货币资产立法，为了让投资者们充分理解他们参与后会因此承担的风险；还有就像英格兰银行财务政策委员会最近发布的消息，我们注意到当加密货币技术与核心金融系统的联系日益紧密，我们需要保证监管机构有适合的工具进行风险的控制管理；还有我们也看到一些犯罪团体或敌意分子也盯上了加密资产，这些我们也已采取了积极的措施去避免这些滥用。

2020年1月开始，在英国的加密资产公司受到《2007年英国反洗钱条例(Money Laundering Regulations)》的约束，我们最近也在讨论实施FAFT（反洗钱金融行动特别工作组）（译注：FATF Travel Rule是英国2021年出台的规定，用来规范线上和加密货币交易，防止洗钱）来规范加密资产转账。

我们拥有强健的系统以适应这些更高标准的要求。特别是在俄罗斯问题上，OFSI（金融制裁实施办公室）与 FCA 和英格兰银行发表了一份联合声明，重申并指导了加密资产公司担负起责任，确保对俄制裁得到执行。

英国在OECD（经合组织）对加密资产税务报表框架的讨论上扮演重要角色。这样将提升税务透明度和消费者信心，为国际税务报告提供一个公平的竞争环境。

碳排放方面，英国在国际上也是绿色金融领先的践行者。当然我们也将密切关注与加密技术相关的能源使用情况。以上这些都是我们对于这个问题的回答。

但是同样的，我们也应该看到加密领域有待挖掘的巨大空间。我们希望把握住这些机会并且发挥出最大的优势。在不降低标准的前提下，我们将保持中性的态度：因为通过加强人们和企业对长期投资的信心。强有力的有效监管不会阻碍创新，反而实际上会促进创新。

四

那么我们将如何做到这一点？有三个关键步骤：

制定一个详细的计划

动态监管。我们的观点是，加密货币将逐渐影响包括金融服务在内的各行各业。这种影响将是动态变化的，这意味着我们监管加密技术的方式也需要是动态的，就像监管其他金融活动和产品时一样，静态和僵化是不行的。相反，这个过程可能更像管理计算机代码，就像常常需要为了更高适配性和定制化来升级和重写代码。这时我们需要通过加密资产工作组与财政部和监管机构合作，共同创造一个适合所有人的、动态的监管环境。

我最近也很关注FCA推出的“暂时许可体制“（Temporary permissions regime）对于新监管机构来说这是个新世界了。我们需要共同努力，互相学习，保持这些高标准的同时灵活地按照当今世界所要求的创新的速度来工作。

稳定币。去年，我们就如何规范所谓的“稳定币”进行了讨论，确实市面上有些公司热衷于为丰富支付场景去开发这种币。今天既然我们在这里发布我们对未来的回答。那么现在我可以坚定地说我们未来会通过立法将某些稳定币纳入我们的支付框架，为加密货币发行人和相应服务提供商在英国的运营和发展创造条件。对消费者来说，这将能够使他们能放心地使用稳定币进行支付。对政府来说，通过这项立法也能彰显其为稳定币提供世界领先监管制度的决心。

我们致力于稳定币是因为我们希望首先聚焦于加密领域中具备直接潜力和饱受关注的领域。不过我们现在正在试图扩展覆盖领域。市场每天都在发生天翻地覆的变化，我们可以考虑运行更广泛的加密活动，包括比特币等代币的交易。我们还将为其他加密货币及交易提供世界领先的机制，这种机制带来的不仅是安全和可持续发展，还有快速应对、创新。

法律环境。英国从绵延历史中积累至今的法律条文、法律服务和法院已经是巨大的精神财富，未来它们将在万事万物的数字化过程中发挥更重要的作用。我要感谢由 Geoffrey Vos 担任主席的英国司法特别工作组在这个特别的方向所做出的卓越贡献。我还要感谢法律委员会在数字资产和智能合约方面所做的所有工作，并很高兴地宣布他们正在开展一个新项目：去中心化自治组织的法律地位。

这些项目有助于帮助我们始终处于法律创新的前沿，就像我们在 19 世纪对有限责任公司以及 1990 年代衍生品和证券化市场的法律框架所做的那样。英国法律可以而且应该为这些无国界技术的使用提供法律基础。

当然，以上所有活动都是在围绕互联网的下一次激动人心的变革下发生的：Web3，正如许多人说的那样。虽然没人能完全确定 Web3 应该长什么样。但区块链很有可能成为其发展不可或缺的一部分，使其拥有一个更加去中心化、开放和属于用户的生态系统。这时，我们希望英国能够处于前列，寻找其中最大的机会。

政府已经在与数字监管机构合作，了解哪些问题的解决能为社会带来最大效用。我们还将与大家共同前行，对其税收制度进行变革，虽然总的来说，我们不认为在适配加密货币上税法需要进行大幅调整。我们还要去研究解决具体问题，例如DeFi贷款和Staking。我们将修改投资经理豁免政策，消除对英国投资加密资产的基金经理的阻碍因素。

总之，我们希望将英国定位为一个支持创新的区域，对外来投资和成长期公司们都保持吸引力。

第二件事是我们已经下定快速学习的决心。

在通过 FCA 监管沙盒的实验方面，英国已经屡战屡胜，该沙盒已支持50多家使用区块链的公司。

FCA 今天宣布，他们将在下个月组织“加密冲刺”系列中的第一个活动，有数十名行业专家会参与其中。该系列活动将为 FCA 决策持续提供参考依据，而参与的专家将负责解决行业面临的一些法律、技术和监管挑战，然后提出切实可行的解决方案，政府接着立刻采取行动。

我们还将推出金融市场基础设施沙盒，这点总理去年曾宣布过，我们在这方面也取得了很好的进展。由英格兰银行和 FCA 运营的沙盒将允许为市场提供服务的各个公司进行试验和创新。这将使他们能够测试新技术，这些新技术可以通过提高效率、改善流动性、增强透明度和提高安全性来改变金融市场。这项工作我们计划在明年启动运行，如有必要我们也会随之更新相关立法。

同样考虑下，我们还将建立一个高水平的行业小组：加密资产参与小组，以指导我们前行的方向。这个行业小组会成为一个直接且开放的沟通渠道。小组由部长级官员主持——与来自 FCA、英格兰银行以及商界的高级代表一起——每年最多开会八次，并有一个完整而积极的议程。这个小组不只是讨论，更重要的是讨论然后下定决心、付诸行动。

第三件事，也是个大优势，是政府将发挥主导作用。

与欧盟和美国不同，英国的监管机构数量较少。整体是由中央政府制定总体框架，因此可以果断行动。因此，我们可以非常灵活地进行切换衔接。

而且我们有一个坚定、统一、一心一意的政府，会把果断行动这一点放在第一位。例如我们有项计划是要探索是否有可能将 DLT（译注：分布式账本技术）应用于债券发过程中。英国有朝一日可以使用 DLT 发债吗？我还不知道答案……但让我们以身作则、努力找到答案。

在使用加密技术来提高政府效率上我们已经做的颇有成效。我们正在探索将分布式账本技术用于海关和国际贸易的可能性，以简化货物进口所需流程。

五

最后，我今天宣布，总理已请皇家铸币厂创建一个 NFT 并将在夏季发行，这标志着我们已下定决心走这条路，并且未来一定能为它画上更多细节笔墨。

所以现在，这里有一个真正的机会可以巩固我们在金融科技方面的优势、抓住已经使英国金融服务成为现实的资本主义能量，并利用它来释放加密技术的潜力。

这不是一时一刻就能完成的，尽管你们中的许多人都希望它能立马变成现实。我们会尽力以合理和负责任的方式尽快到达成功的彼岸。

回到主题，英国加密货币的未来会是什么样子呢？没有人可以完全确定。但我们认为，通过让英国成为加密货币的港湾，我们可以吸引投资、创造大量新工作，并创造一批突破性的新产品和服务。

我们正处在变革的风口浪尖。

我们有机会塑造和引领它。

这就是我们要做的。