白重恩对话国际清算银行总裁：数字货币距离落地还有多远？

从2014年起，包括中国在内的世界多个构架都在研究数字货币。但迄今为止，主流的经济体对于数字货币仍处于研究、试点的状态。究竟是什么阻碍了数字货币的落地，全球距离数字货币的真正落地还有多远？

近日，清华大学经济管理学院院长白重恩在CF40主办的“2021外滩金融峰会”上，与国际清算银行总裁Agustín CARSTENS以数字货币为题，展开了一场对话。

Agustín CARSTENS认为，让数字货币真正落地并不简单，央行数字货币必须做到无懈可击，它的运行不允许出现任何问题，系统绝不能宕机。同时，还要考虑很多因素，比如国内政策环境、个人信息数据保护等。而央行数字货币在多大程度上导致银行活动的去中介化等问题，都值得探讨和研究。

不过，在Agustín CARSTENS看来，央行数字货币是十分必要的。它可以彻底重构支付体系，让包括但不限于各国央行的各方参与者，都可以彼此取长补短，建立起效率更高、更有竞争力的支付系统。

此外，对于当前科技巨头发行数字货币的情况，Agustín CARSTENS还认为，一些科技巨头本身可能带来不稳定性，因此至少需要建立一个类似于政府政策的平行系统，该系统具有良好的社会基础，并且为政府所掌控，这样可以提升金融系统的稳定性，并为金融系统提供更加均衡的发展机遇。

以下为访谈实录：

Q白重恩

目前央行数字货币仍处于实验阶段，很多人都在问，何时才能进入实施阶段？需要解决哪些关键问题才能让它成功落地？

Agustín CARSTENS：很显然，央行数字货币（CBDC）是当前各国央行正在研究的关键问题。

我们来看一下如今各国央行与社会的联接方式，其中最明显、最直接、最有形的方式，就是通过现金。每个国家都有现金，人们每天都使用现金，人们把现金的存在视为理所当然，我认为这是人类的一项伟大发明。

当然，现金的使用和各种不同的支付系统一直在演变，一场巨大的数字革命已经发生。准确地说，央行数字货币试图做的是，为社会提供一个更好的货币形式，更符合时代的发展趋势。其实社会上的人们并不一定想要使用现金，他们希望使用手机以及各种不同的应用程序来进行交易。在这方面，我认为各国央行需要做出回应，并提供一种数字形式的可信赖的货币。

有些人会问，既然现在私营部门已经在提供数字支付方式，我们为什么还需要央行数字货币？

关键问题在于，只有央行数字货币才有最高的可信度，也只有央行数字货币才能拥有央行级别的制度支持。央行数字货币是最可信赖的货币形式。而且，中央银行向社会提供这种服务，是合理的，也是必要的。这就是为什么各国央行需要向着这个方向前进，这也就是为什么我们看到如今大多数央行都在努力推出自己的央行数字货币。

如果央行数字货币真的这么重要，那为什么现在它还没落地？这个问题非常关键。

这项工作并不简单，而是极其困难的。央行数字货币必须做到无懈可击，它的运行不允许出现任何问题，系统绝不能宕机。对于央行数字货币的分配方面，从个人到账户的映射是最重要的。央行数字货币在社会中的使用场景也非常复杂，它与其他支付手段的关系也是至关重要的。

大多数国家的支付系统都是基于商业银行的货币，在这种情况下，央行数字货币需要如何运作？如何协调二者的关系，让央行数字货币和商业银行货币实现互补？这是我们需要解决的一个关键问题。

另外的一个问题就是，央行数字货币为我们带来了之前从未见过的机遇。例如，现在我们不用为现金付利息。如果采用了央行数字货币，我们怎么做才合适？还有很多其他重要方面，以前从来都不是问题，因为这些问题在一百年前完全没有值得关注的价值。但现在不一样了，比如我们需要如何处理央行数字货币可以提供的各种信息？人们都很重视自己的隐私，这当然是一个需要考虑的问题。

从历史上看，我们今天使用的支付系统是这几十年来以一种非常缓慢的速度逐渐演变形成的。这种演变中，我们其实是在过去的平台上不断安装新的应用程序和功能所形成的。

而央行数字货币和各种新技术，可以让我们彻底的重新设计支付系统。它提供的重要基础设施，可以让我们走上新的轨道。其他参与者，包括但不限于各国央行，都可以彼此取长补短，建立起效率更高、更有竞争力的支付系统。

我也在考虑国际层面的问题。当前代理银行、汇款和跨境支付的效率极低，透明度不佳，而且成本非常高。在许多情况下，特别是在小额交易的情况下，交易时间可能需要多达30天，手续费可能高达总交易额度的5%-7%。这非常低效，也非常昂贵。

我认为这是我们需要解决的问题。金融稳定委员会等机构正在处理这个问题。中国人民银行和中国政府一直都在积极参与这方面的探讨。当代的数字技术革命确实让世界各国能够在同一方向上进行彻底的重新思考，由此而产生的全新设计范式可能会在未来完全消除我们今天面临的许多障碍和问题，这是一次历史性的机遇，一次“重新开始”的机会。无论是从国内角度还是从国际角度都是如此。

国际清算银行的任务是，促进和加强各国央行之间的协调与合作。我们设立了国际清算银行创新中心，并重点研究央行数字货币问题，已经有十几家央行在该中心的框架下开展工作，共同促进央行数字货币问题的妥善处理。

Q白重恩

央行数字货币是否会引发各界对金融体系稳定性的担忧？其对全球金融体系的稳定性有何影响、资金会不会更容易流动？

Agustín CARSTENS：我们需要在这个问题上下很大的功夫去思考，才能处理好。在这个过程中，各国之间的协调和合作非常重要。

说到底，一个国家国内货币的运行情况，事实上并不仅仅取决于技术，而是更多地取决于国内政策，取决于国家的前景，这一基本情况是不会改变的。但是在新的框架下，资产可以在各国之间进行一定程度上的重新分配。在短期内，这可能会带来一定的抑制效果。所以在设计新框架时，需要考虑这些因素。

我认为，发展央行数字货币，还有一个很重要的原因：正如在中国所看到的那样，私营部门的发展，包括技术巨头等等，是十分关键的。这些技术巨头本身有可能带来不稳定性，所以至少需要建立一个的平行系统，这个系统的运作方式类似于政府政策，具有良好的社会基础，并且为政府所掌控，这样可以提升金融系统的稳定性，并为金融系统提供更加均衡的发展机遇。

Q

白重恩

如何看待央行数字货币对货币政策的传导和有效性所带来的影响？这又将如何影响人们的生活以及人们看待货币政策的方式？

Agustín CARSTENS：在系统设计中，这是我们需要考虑的问题。毫无疑问，如果引入一种新的资产，或者一种新的货币形式，它就会改变现有的传统关系，而且这种改变隐含在所有货币政策的传导机制中。

比如说，人们持有多少流动资产，多少非流动资产？经济体对利率的变化有多敏感？在许多国家，汇率对外部经济情况的响应非常迅速，而且这一点对于货币政策的传导机制来说非常重要。所以我们还要考虑的一个方面就是，央行数字货币能在多大程度上导致银行活动的去中介化。所有这些因素都需要考虑到。

另外我注意到了一件有意思的事情：央行和政府需要调整好很多因素，才能让设计出来的这个系统，尽可能地平衡运转，并带来相对理想的结果。也就是更有效、更可信的支付手段，同时不会引发威胁金融稳定的去中介化，不会增加货币挤兑的概率。