美国财政部报告：尽快制定监管稳定币的新法律，将稳定币划为联邦监管范畴

11 月 1 日，美国总统金融市场工作组 (PWG)发布了备受期待的关于稳定币对金融体系构成风险的报告。

报告写道：“从投资者保护和市场诚信的角度来看，稳定币和稳定币监管引起了极大担忧”。

具体而言，这些担忧涉及稳定币储备的挤兑威胁以及储备持有量的不透明性，这已成为加密货币圈内的一个重要话题。

该报告称，包括 Tether、USD Coin 和 Binance USD 在内的稳定币在过去 12 个月内飙升了 500%，市值达到1270亿美元。

报告写道：“稳定币的快速增长增加了这项工作的紧迫性。如果不采取行动，可能会导致支付稳定币的增长，而用户、金融系统和更广泛的经济得不到足够的保护。”

PWG 的指导明确要求国会制定新的法律来限制谁可以发行稳定币，敦促立法者将稳定币发行商置于与银行一样严格的联邦监管之下。

该报告写道：“为了应对稳定币用户面临的风险并为稳定币设立护栏，立法应要求稳定币发行商成为受保存管机构，并在存管机构和控股公司层面受到适当的监督和监管。该立法将禁止其他实体发行支付稳定币。”

在就该报告举行的新闻发布会上，财政部官员评论称，核心问题是找出监管机构的漏洞，并将稳定币描述为“一种复杂的多方面产品，具有一系列复杂的多方面风险”。

官员们说，这些新风险需要立法。但是，从历史上看，加密立法在成为实际法律方面进展缓慢。

与此同时，PWG 建议监管机构利用现有权力来弥补任何可察觉的差距。PWG 正式包括一些监管机构：财政部、美联储、证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)。周一的报告还涉及银行监管机构、联邦存款保险公司和货币监理署的意见。

SEC 主席 Gary Gensler 在一份声明中表示，这些机构计划在国会考虑立法期间，“对稳定币实施相关法律的全面保护”。

报告明确强调，美国证券交易委员会和商品期货交易委员会至少应该参与监管一些稳定币市场。提供的指导还建议，金融稳定监督委员会也应该参与进来。

今年夏天，财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)开始对稳定币敲响警钟，指出“需要迅速采取行动以确保有适当的美国监管框架到位。”

在过去的一年里，出现了多项立法，试图限制哪些参与者可以参与稳定币的发行。

财政部官员表示，“总的来说，在稳定币发行商中，人们认识到随着稳定币被广泛采用，它们将受到广泛监管。人们也渴望监管清晰。”

报告称，虽然稳定币主要用于促进其他加密货币的交易，但它们可能会被家庭和企业广泛用于支付。国会还应要求对代表客户持有数字货币的稳定钱包提供商进行更严格的监管。

参议院银行委员会主席、美国民主党参议员Sherrod Brown在一份声明中赞扬了这份报告，并表示他计划与耶伦合作，共同探索前进的道路。

但该小组的资深共和党参议员Pat Toomey在一份声明中强调，国会不应该扼杀数字货币，并质疑联邦监管机构是否应该对稳定币拥有管辖权。

如果国会不采取行动，金融稳定监督委员会可能会将一些稳定币的投资活动——尤其是支付、清算和结算——指定为系统性风险，这将使它们受到更严格的监管。

监管机构还表示，他们反对支持稳定币的大型科技公司或其他企业巨头。该报告呼吁在代币和非金融业务之间建立一堵墙，效仿银行和商业之间的划分。这样的想法可能会扼杀 Meta（前身为 Facebook Inc.）及其合作伙伴推出名为 Diem 的稳定币或为客户提供加密钱包服务的努力。