耶伦有望出任美财政部长，将如何重启国内经济

美联储前主席耶伦（Janet L. Yellen）极有可能被新当选的美国总统拜登提名担任新一任财政部长，美国主流媒体11月23日引用消息人士报道称。如果正式通过任命，现年74岁的耶伦不仅将成为美国第一位女性财长，也将成为美国国内极少数在白宫、美联储和总统顾问团队均发挥过影响力的经济学家。

来自马萨诸塞州的民主党参议员沃伦（Elizabeth Warren）称，耶伦“将是财政部长的杰出人选。她聪明、坚强、有原则。作为有史以来最成功的美联储主席之一，她曾与华尔街银行对抗，包括追究富国银行欺骗工薪家庭的责任。”

拜登新政府走马上任之际正值美国经济陷入由新冠疫情引发的深度衰退。数以百万计美国人失业，就业增长在5月、6月和7月商业重启大幅反弹后放缓。摩根大通经济学家上周表示，由于新冠肺炎新增病例不断上升，他们预计2021年一季度美国经济仍将处于衰退状态。

华尔街的分析家们普遍认为美联储的货币政策“武器库中的弹药已经捉襟见肘”，而能够在最大程度上帮助经济复苏的要靠财政部的进一步刺激政策。耶伦一直以来也在呼吁在疫情造成的衰退期间进行更积极的财政刺激，她也经常提到美国日益严重的经济不平等对美国的价值观及其未来构成威胁。

在财政部，她将在影响美国财政和税收政策方面发挥重要作用，这些是她在美联储不具备的政策工具。然而不同于享有独立制定货币政策空间的美联储，财政部制订的刺激计划还要通过参众两院的审议。目前看来，共和党很有可能保持在参议院的多数席位，耶伦的政治沟通技巧将接受考验。小布什政府时期的财长保尔森称，摆在耶伦面前的是一项艰巨的工作，但是“她有经验、有天赋、有信誉，与国会两党的议员都保持良好关系，她将会创造奇迹。”

耶伦最近表示，如果国会不通过进一步支出计划来应对失业和维持小企业生存，那么经济复苏将不均衡和乏力。她在9月28日的一次采访中称：“有很多人和很多企业处境困难。经济需要这些支出。”对此，拜登过渡团队官员则认为，如果国会仍在采取行动方面犹豫不决，耶伦可以与美联储和行政机构密切合作以争取更多支持。

在耶伦或将获得提名消息披露后，美国股市上扬，标普500指数在消息刚披露时基本持平，之后上扬，收盘涨0.57%。投资者认为耶伦将会推动出台更多财政举措抗击疫情导致的经济危机，并能保持与美联储的紧密合作。“耶伦应会大力推动激进的财政政策，鉴于她在华盛顿的声誉，她将是拜登能够找到的且最为有效的财政扩张政策倡导者。” 布朗咨询公司（Brown Advisory）固定收益主管汤姆· 格拉夫（Tom Graff）表示。

在奥巴马政府曾担任白宫能源政策顾问的杰森·博多夫表示，对耶伦的提名对美国应对气候变化也有着重大意义。耶伦是应对气候变化政策的积极拥护者，赞同对碳排放征税。“通过税收政策、财政拨款、金融监督、国际气候融资、债务减免及其他政策，（耶伦率领的）财政部大有可为。”

值得一提的是，在奥巴马政府担任国务卿的约翰·克里（John Kerry）将被任命为拜登的气候问题特使。在竞选期间，拜登承诺将重新加入《巴黎气候协议》。

耶伦如何重启美国经济？

耶伦在离开美联储之后重回旋转门体系，于2018年2月5日开始在布鲁金斯学会哈钦斯财政和货币政策中心担任高级研究员，与美联储前主席伯南克再度共事。《财经》记者查阅布鲁金斯学会网站，网站显示今年7月17日耶伦和伯南克联名发表文章就美国经济如何从疫情中恢复建言献策，鉴于耶伦可能获得财长提名，这些建议中的一些可能会成为助力美国经济恢复的具体政策。

该文章在财政政策方面建议，首先，国会应该制定全面计划来支持医学研究; 加强病毒检测、接触者追踪和医院能力;提供关键物资;支持州和地方努力安全重启企业、学校和公共交通。因为对于恢复经济增长来说，没有什么比改善公共卫生更重要的了。在这一领域的投资可能会获得好几倍的回报。

其次，在失业率仍然很高的情况下，应该强化失业保险，并为食品券等补充项目提供充足资金。失业保险可以进行调整，以解决一些人指出的刺激问题，例如，将总付款额限制在经常收入的固定百分比。国会不应一次性拨款，而应通过将补充失业保险和其他支持项目与全国失业率或州失业率捆绑在一起，创造一种自动稳定器。根据这种方法，如果情况恶化，不用通过国会采取行动，将自动提供补充援助，并随情况改善而自动减少。这种方法将在人们最需要时为他们提供援助，也将通过在失业率高时自动支持收入和刺激消费来帮助稳定整个经济。

再次，国会应该向州和地方政府提供实质性支持，因为他们处于提供关键服务的第一线，这些服务包括应急人员、公共卫生、教育和公共交通。州和地方政府在规划安全的经济重启政策方面一直处于领先地位。经济衰退造成的巨大收入损失，加上新冠大流行带来的新负担已经使州和地方预算陷入严重赤字。由于承受赤字的能力有限，这些政府将不得不裁员并限制基本服务，除非他们得到联邦政府帮助。正如我们在金融危机后学到的，州和地方一级的财政紧缩减缓国家经济，抵消联邦政府政策带来的益处。为了让州和地方政府继续提供基本服务，并避免州和地方政府大幅削减开支带来的衰退效应，联邦政府的支持应是实质性的，并且对援助没有过多限制条件。

“按照我们的建议，联邦预算赤字将进一步上升。鉴于利率极低且可能持续一段时间，我们认为，对赤字和债务的担忧不应阻止国会对这一紧急情况做出坚定回应。通过精心设计和有效的方案，明智地使用国家资源仍然很重要。而且，在某个时候，我们将不得不考虑如何确保联邦政府财政的长期可持续性。然而，现在的首要任务应该是保护美国人民不受这一流行病的影响，并谋求强劲而公平的经济复苏。”文章总结道。

这篇文章中的建议符合耶伦的一贯理念，耶伦2014年担任美联储主席首次演讲发表于芝加哥召开的全国跨机构社区再投资会议上。她当时指出，“在经济数据背后是真实存在的人，他们在艰难度日，渴望有机会建立更好的生活。因此尽管美联储是通过金融市场来运作，但我们的目标是帮助普通民众（Main Street, 典型的美国中产阶级），而不是华尔街（Wall Street）。”然而，这番言论并不代表耶伦是左派民主党人，她对于90年代诸如花旗集团等金融巨头的崛起持赞许态度，也并未支持过拆分这些金融巨头的呼声。

在进入美联储任职之前，耶伦曾长期担任美国加州大学伯克利分校哈斯商学院的教授，还曾担任克林顿政府的经济顾问委员会主席。作为一名经济学家，耶伦长期关注包括长期失业人口在内的弱势群体，对经济不平等问题有深入研究。她曾多次造访职业培训中心，以了解哪些培训项目可以更好地帮助人们找到一份好工作。

经济学家保罗·克鲁格曼则称赞耶伦不仅仅有丰富的实际工作经验和亮眼的工作成绩，而且是一个名副其实的思想家。在知识分子集体面临“书生百无一用”的黑暗时刻，耶伦仍然能够让她的宏观经济学紧贴现实、经世致用。

耶伦批特朗普不懂经济政策

特朗普任期内创造的经济繁荣，耶伦功不可没。在担任美联储主席的四年时间内（2014-2018），耶伦力排众议，坚持缓慢加息，但正是她的耐心和坚持使得美国在新冠疫情来袭之前经历了史上历时最长的经济扩张期，失业数字降至50年以来的最低点。

耶伦2018年11月在《财经》年会的年度对话中表示，“美联储过去六年的长期目标是实现2%的增长即可。其实这是一个很复杂的系统工程，但美联储已经在尽力而为了，去防止任何潜在的经济衰退。”

特朗普在2018年拒绝继续提名耶伦担任美联储主席，让耶伦成为自卡特总统以来首位没有获得连任的美联储主席。她在美联储的同事称之为“全美劳动人口的一个重大损失”。

虽然特朗普对耶伦的政策猛烈抨击，但耶伦下台后曾一度对特朗普持中性态度。不过，在2019年一次采访中被问及特朗普是否掌握经济政策，她的回复是不认为，且暗示他对经济政策外行。耶伦在采访中解释说，她怀疑特朗普总统能否阐明美联储“最大就业和物价稳定”的明确目标，这是国会赋予美联储的目标。

耶伦指出，特朗普声称美联储的目标涉及贸易，这在客观上是错误的。“他（特朗普）说，美联储有一个汇率目标以支持他的贸易计划，或可能针对美国的贸易平衡。你知道，我认为这样的评论显示了人们缺乏对美联储对经济的影响以及适当政策目标的了解。”