萨尔瓦多接纳比特币：意料之外，情理之中

核心观点

萨尔瓦多打响比特币法币化第一枪，国际社会看法褒贬不一，市场后续走向难以预测；

萨尔瓦多比特币法币化行动由内外因素共同驱动，国内经济社会现状及总统推动可能更为关键；

当前比特币普遍受到各国谨慎监管，萨尔瓦多的政策势差或将给予比特币发挥空间，该国有望吸引加密货币产业聚集；

比特币法币化行动难以改变美元在萨尔瓦多货币体系中的主导地位，成功实现去美元化不应是判断此次实验成功与否的标准；

交易效率低、黑客威胁大、能源消耗严重，比特币作为“货币”的缺点依旧明显，高波动率与黑市交易也频频引发国际组织担忧，或将影响萨尔瓦多比特币法币化的后续进展；

拉美国家对加密货币热情高涨，比特币合规的下一站可能还将出现在拉丁美州。

事件回顾

萨尔瓦多将成为全球第一个将比特币作为法币的国家。2021年6月9日，萨尔瓦多总统纳伊布·布克勒 (Nayib Bukele)将比特币作为萨尔瓦多法币的提案送交国会表决，并于当天下午发布推文称，比特币作为法币的题案在国会上以62票比总数84票的压倒性优势通过表决。该法案写道“本法的目的是将比特币设为具有自由权力的不受限制的法定货币，在任何交易中不受限制，任何公共或私人、自然人或法人都可以执行。”这项立法将在90天后生效。比特币将在萨尔瓦多作为法币，不再缴纳资本利得税；交易、纳税、工资等商业活动将可以使用比特币完成。此外，持有三枚及以上比特币的用户可以在萨尔瓦多获得移民永久居住权。

图 1 纳伊布·布克勒的推文

政府成立信托基金赋予比特币更多流动性。为了此次比特币法币化行动的成功，萨尔瓦多政府建立了专门团队以提供支持。为防止波动率风险，政府设立了持有1.5亿美元比特币的信托基金，赋予比特币更多的流动性，以实现“比特币对美元的及时兑换”，从而对冲比特币价格波动带来的影响。

依靠闪电网络提升比特币可用性。在技术层面，萨尔瓦多政府与数字钱包公司Strike合作，比特币的交易流通依靠“闪电网络”运行。闪电网络能够支持点对点之间快速转账。Strike的用户可以将比特币用作电子现金进行付款，这减少了比特币结算耗时、链上手续费贵及波动性大等“传统”缺点。

国际社会褒贬不一，比特币市场走向难以预测。事件一经报道，刹时众说纷纭。一方面，法案公布当天，比特币价格上涨5%，达34239.17美元；拉美多国政客通过更换激光眼头像表达有意跟进这一法案；巴拿马国会议员表示正在制定法币比特币的法案。另一方面，国际货币基金组织指出比特币作为法币货币有法律经济问题；世界银行因环境和透明度方面的缺陷，拒绝萨尔瓦多的法币比特币的技术援助请求；萨尔瓦多国债全线遭遇抛售。

一、萨尔瓦多比特币法币化的数点原因

萨尔瓦多，中美洲面积最小、同时也是世界上人口最稠密的国家之一，人口密度在全球排名第83个百分点。该国一直因贫困问题、犯罪暴力及频发的自然灾害为人所知。萨尔瓦多的经济发展一直处于较低水平，GDP增长率近年来还徘徊在2019年早已实现的2.3%。据萨尔瓦多经济与社会发展基金会发布报告显示，受新冠疫情影响，预计今年该国贫困率将从31%上升至41%，预估约有22.5万人找不到工作。此外，萨尔瓦多黑帮人数一度高达5万人，该国频频因黑帮暴力事件而备受国际社会关注。

这样一个经济发展程度不高、贫困现象普遍和黑帮暴力事件频发的国家宣布将比特币作为法币让人猝不及防。尽管此消息在意料之外，但深究背后的原因，却是在情理之中：该国不成熟的金融体系及依赖美元的货币体系使得该国尝试比特币法币化的“包袱”更轻；而引入加密货币有望成为该国后疫情时代寻求经济转型的突破口；此外，萨尔瓦多标新立异的领导层也是背后的重要推手。

下面将从这些方面进一步剖析萨尔瓦多会成为“第一个吃螃蟹的国家”的原因。

薄弱的金融服务体系使萨尔瓦多对加密货币有更大包容性。萨尔瓦多99%的商业银行服务由12家私人银行和2家国有银行提供。据世界银行调查，萨尔瓦多金融系统存款占GDP的百分比为46.62%，低于世界平均水平60.07%。持有银行账户、信用卡和借记卡的人数百分比为29.34%、5.66%和18.95%，也大大低于世界平均水平。在薄弱的金融体系下，此次引入比特币是构建该国微型金融体系的大胆尝试。贫乏的金融业使得萨尔瓦多没有其他金融业发达大国“保本”的压力。成熟的金融体系会使得加密货币难以轻松融入，稍有不慎就会对一国已有的金融体系造成极大的冲击。而往往是萨尔瓦多这样“光脚”的小国对加密货币有更大的包容性。

表 1萨尔瓦多金融及银行账户占GDP百分比

资料来源：01区块链·零壹智库、世界银行

表 2 萨尔瓦多居民接受金融服务人数百分比

资料来源：01区块链·零壹智库、世界银行

比特币跨境支付将使该国每年增收数十亿美元。萨尔瓦多总人口达640万，但常住人口不足490万，绝大多数的萨尔瓦多移民生活在美国。这让海外汇款成为该国经济的一大来源。据世界银行统计，萨尔瓦多2019年的海外汇款共5625.9百万美元，占国内生产总值的20.93%。然而对于这些国际转账，现有国际转账服务会收取10%或更高的费用，过程可能需要数天，有时还需要现场接收。使用比特币可以避免汇款过程造成的数百万美元损失，并且可以让超过100万低收入家庭每年收到的资金增加数十亿美元。

表 3 萨尔瓦多国外汇款（单位：百万美元）

数据来源：01区块链·零壹智库、世界银行

表 4 萨尔瓦多国外汇款占GDP的百分比

数据来源：01区块链·零壹智库、世界银行

美元主导货币体系的限制。1892年，科隆成为萨尔瓦多的官方货币，而后该国经历1980-1992年的毁灭性内战，战后政府放宽经济限制的措施使得科隆面临恶性通货膨胀。为应对这一局面，2001年1月1日，萨尔瓦多宣布美元为其法定货币，此后科隆被逐步淘汰。在美元主导的货币体系下，萨尔瓦多的经济受美元走势牵动，国内也难以实行独立的货币政策和财政政策。此次法币行动将比特币纳入法币体系，规定比特币将与美元自由兑换，汇率将由市场自由决定。萨尔瓦多有望通过此次开放比特币来探索缓解美元限制货币体系与经济发展的方法。

图 2 萨尔瓦多货币发展历史

资料来源：01区块链·零壹智库根据公开资料整理

席卷全球的新冠疫情对萨尔瓦多造成了严重的经济冲击。受新冠疫情影响，2020年第二季度，萨尔瓦多经济出现最大收缩幅度。国内生产总值不变价格仅为5305百万美元，经济同比收缩19.8% 。目前，虽然该国经济逐渐从全球性危机中复苏，但GDP年化增强率仍保持在较低水平，且预计旅游业和服务业在未来一段时间内仍然深受疫情影响。由于严重依赖对外进口燃料、消费品和工业设备，此次疫情也让萨尔瓦多迎来了十年内最低贸易逆差。因此，依赖传统的经济发展模式恐难以让该国在短时间内实现经济恢复和增长。该国目前依赖服务业的经济模式急需向其他赛道转变，而金融业能够成为经济增长的新引擎，此次比特币法币化有望为疫情后的经济发展提供新动力。

表 5萨尔瓦多实际GDP总量与GDP年化增长率

数据来源：01区块链·零壹智库、tradingeconomic

“网红”总统的推动是比特币法币化的直接动因。萨尔瓦多总统纳伊布·布克勒今年40岁，于2019年6月1日宣誓上台。布克勒以其“特朗普”式的执政风格而走红：作为一位高产的社交媒体用户，布克勒频频用推特“办公”，并在推特上拥有274.8万粉丝；联合国大会发表演讲期间，他在台上咧嘴自拍并发布照片在推特上；为筹备军警款项，布克勒曾带领军队进入国会示威。这样新潮、博眼球和任性的总统还是比特币爱好者，比特币法币化的法案也是布克勒提出并支持的。有这样一位总统在背后“推波助澜”，萨尔瓦多会成为“第一个吃螃蟹的人”也顺利许多。

二、法币化比特币是“蜜糖”还是“利刃”

作为第一个比特币法币化的国家，萨尔瓦多此举迈出了具有历史性时刻的第一步。对萨尔瓦多而言，此举有利于带动其国内金融业乃至整体经济社会发展，并探索优化的相对独立自由的货币体系；同时加密货币风潮也会因此被推上一个新高度，给呼声以久的超主权货币体系更多可能性思考。

与Strike共建现代金融基础设施。比特币以其去中介化、低交易费用和及时快速等特点迅速在金融服务缺乏的萨尔瓦多走红。strike于2021年3月份就在萨尔瓦多推出了移动支付应用，并成为该国下载率最高的应用之一。据报告《数字2021：萨尔瓦多》（Datareportal）调查，截至2021年1月，萨尔瓦多有328万名互联网用户，互联网普及率为50.5%。移动连接数为947万，相当于总人口的145.6%。由此可见，strike在萨尔瓦多有大量潜在服务对象。此次比特币法币化有望为萨尔瓦多搭建起微型金融体系，为萨尔瓦多人民带来支付上的极大便利。Galoy Money的创始人兼CEO Nicolas Burtey近期发推表示，2021年6月19号过去一周，有2万名萨尔瓦多人使用比特币钱包，通过闪电网络支付总计13879个sat（约4.98美元）。Nicolas Burtey同时提到自己因为银行账户透支损失25美元，并表示“比特币赢定了”。

图 3 Nicolas Burtey的推文

比特币成为萨瓦多尔经济发展的新引擎。一方面，比特币本身固有的多元化功能能够完善该国的金融服务体系，并成为经济发展的新引擎。比特币不仅能够提高支付清算、证券交易等现有的金融服务的效率，还能为未来金融科技探索打下底层基础。发达的金融领域同时能够为其它行业的发展提供服务。另一方面，在国际上大多数国家仍然严格监管和限制比特币的局面下，萨尔瓦多的政策势差给了比特币发挥的空间，这有望吸引海外加密货币企业和机构的大量投资。据纳伊布·布克勒表示，比特币的市值为6800亿美元。如果在萨尔瓦多投资1%，国内生产总值将增加25%。此外，比特币将拥有1000万新的潜在用户，以及实现每年60亿美元汇款增长的能力。

比特币法币化是萨尔瓦多摆脱美元主导、寻找独立货币发展路径的第一步。此次法币行动并不能改变美元在该国货币体系中的主导地位，但成功实现去美元化不应该成为判断此次法币行动成功与否的标准。这是因为：一方面，萨尔瓦多的经济与美国有紧密的联系，美国是萨尔瓦多出口的第一目的地和侨汇的主要来源地；另一方面，美元目前仍然是国际上最具话语权的货币，而作为经济外向型国家，萨尔瓦多也依赖美元打开其他国家的市场。因此，完全摆脱美元体系对萨尔瓦多来说是短期内不现实也不可能的想法。但此次法币行动却是探索发展更加自由货币体系的大胆尝试，也是摆脱美元主导经济的关键一步。

此次法币化过程有望促进加密货币市场体量的增长与受众的进一步普及。加密货币吸收流动性的效果有望被进一步放大，这能在一定程度上冲击美元的价值和需求，削弱美元的霸权地位。此次比特币法币化响应了由来已久的超主权货币体系改革呼声。超主权储备货币即与任何国家主权脱钩的“具有稳定的定制基准且为各国所接受的新储备货币”，并以此作为国际储备和贸易的结算工具。比特币天然具有脱钩国家主权的特性，但目前技术方面仍有待突破，大众接受度还远远不够，目前还不具备成为长期稳定的国际储备货币。但萨尔瓦多将比特币法币化的行动，将给构建超主权货币体系更多的可能性思考和珍贵的实验机会。

三、萨尔瓦多比特币法币化面临的挑战

一个金融行业不够成熟的国家引入了一个不够成熟的“货币”，萨尔瓦多此次法币化比特币也引起来不少的质疑。

交易效率低、黑客威胁大与能源消耗严重：比特币作为货币存在明显的内在缺陷。作为支付手段，比特币的可拓展性仅支持全网每秒7笔的交易，这使得比特币网络开放后越来越拥堵，交易时间变长，交易费用和交易失败率也变高。虽然此次法币化有数字钱包公司strike和闪电网络的技术支持，允许用户在主区块链之外进行大量交易，但需要分散安全性的大笔交易仍需要在原始层上进行。“时间扩散攻击”（通过遮盖结点2小时可以窃取所有通道资金）和“洪水与掠夺”（同时关闭大量闪电网络通道造成网络拥堵至无法关闭通道）等安全漏洞限制了比特币作为货币的进一步使用。此外，比特币开采和交易中耗费大量能源。据剑桥大学替代金融研究中心的研究，截止2021年5月10日，全球比特币挖矿的年耗电量大约是149.37太瓦时，这一数字直逼年耗电量排名第25的越南。比特币由此受到很多国家和国际组织的限制。虽然比特币底层的区块链技术收到各国的追捧，但其诸多缺陷的存在还是使得比特币作为货币的功能不被大多数国家认可，而更多被视为一种虚拟资产和商品。

比特币波动率可能带来的金融危机隐患。比特币自出圈以来就有浓厚的“炒作”氛围，而货币价格剧烈波动所带来的风险很可能蔓延至整个经济体系，甚至带来金融危机。相当一部分比特币投资者抱着一夜暴富的心态投资比特币，使得“庞氏骗局”、“比特币泡沫”等谴责声层出不穷。为了应对这种情况，萨尔瓦多政府通过运营信托基金以减少其价格波动。尽管如此，比特币一泻千里和扶摇直上的波动率也将对该信托基金的运营提出巨大挑战。比特币在炒作的热潮中很容易堆起泡沫，在自身实力不足的情况下贸然为比特币打开大门，比特币泡沫的破灭可能会带来颠覆萨尔瓦多经济的金融危机。萨尔瓦多当局是否有足够的经济实力和技术手段来应对未来这类体量可能日益庞大的高风险流动资产所带来的风险也尚未可知。

比特币法币化可能使萨尔瓦多成为洗钱和黑市的温床。某些专家认为，比特币法币化有利于萨尔瓦多逐步建立加密货币“离岸金融中心”，但建立起规范的加密货币“离岸金融市场”对萨尔瓦多来说难度不小。离岸金融市场是指主要为非居民提供境外货币借贷服务的国际金融市场。良好的金融设施基础是建立国际离岸市场的竞争力要素。但萨尔瓦多在硬件和软件上都缺乏竞争力要素。据CNE(2020)统计，2018年萨尔瓦多总净发电量为5426GWh，用电人口比例达到97%。但由于萨尔瓦多没有石油、天然气或煤炭供应，该国69%的能源供应量完全依赖进口化石燃料。萨尔瓦多地热能仅占2019年能源供应总量的3.4%，丰富的地热能源还有待开发。萨尔瓦多大学电气工程学教授卡洛斯·马丁内斯表示，该国装机容量无法满足支持比特币的电力需求。此外，萨尔瓦多缺乏金融人才和金融工具，难以实现集聚和链接众多金融机构的网络效应。相反，依托于比特币的非法活动却有机可趁，这对萨尔瓦多的监管和国际金融秩序发出了挑战。在比特币出现初期，大量依托比特币的金融活动都发生在暗网。去中介化，开放性和匿名等特性使得比特币成为洗钱，黑市交易和逃避监管的温床。该国开放比特币的同时也间接引入了非法交易的隐患。一方面，该国黑帮问题仍未解决，加密货币的出现无疑加大了该国“扫黑”的难度。另一方面，依托于比特币的非法活动能够逃到萨尔瓦多这个加密货币离岸金融区，以此摆脱各国法律的制裁，现有的国际金融秩序也受到了挑战。

表 6 2019年萨尔瓦多能源供应总量来源

数据来源：01区块链·零壹智库、CNE(2020)

国际社会的态度将影响萨尔瓦多比特币法币化的成败。此次法币行动在国际社会上引起了剧烈讨论，虽然不乏有国家响应甚至宣称加入此次行动，但比特币法币行动带来了国际能源环境问题、全球洗钱和逃税忧患以及可能影响整个加密货币市场的泡沫危机，使得更多的国家及国际社会组织持怀疑甚至反对态度。世界银行以比特币的环境影响和透明度问题为由，拒绝支持萨尔瓦多采用比特币作为官方接受的货币。国际货币基金组织也发来警告，称比特币会引发一系列宏观经济，金融和法律问题，可能会带来重大风险。这些信号使得比特币价格频频下跌，萨尔瓦多国债也遭遇大规模抛售。国际社会的反对态度可能会直接影响到萨尔瓦多人民及众多海外投资者对比特币的信心，也影响着此次行动的成败。

四、比特币会迎来下一个“伯乐”吗？

前车之鉴：委内瑞拉失败的“石油币”实验。2018年1月，委内瑞拉总统马杜罗表示计划发行1亿个数字加密货币"石油币"，并于2018年2月21日正式发行。“石油币”是第一个由主权国家发行，具有石油储备资产支持，并基于以太坊ERC20标准的加密数字货币。2015年以来，委内瑞拉爆发了严重的经济危机，据委内瑞拉央行表示，2018年前三季度GDP同比萎缩19.2%，通货膨胀飙升至1300倍。委内瑞拉已经连续四年登上“全球痛苦指数”排名表第一。面临困境，委内瑞拉试图通过“石油币”进行翻盘，对内平息高物价，对外增强经济主权。但政治动荡、美国的禁止及受众基础不足等原因，石油币波动剧烈，价格远低于政府规定的标准，即“每一个石油币都有委内瑞拉的一通原油挂钩”，“国家级”骗局的谴责声也层出不穷。

后来者谁？比特币的下一站很有可能还会出现在拉丁美州的土地上。继萨尔瓦多首个承认比特币法币地位之后，有巴拿马官方随即宣布，正在制定将包括比特币在内的加密货币一同作为法定货币的新提案。巴拉圭一位国会议员也表示，将在国会提交比特币立法，旨在使巴拉圭成为全球加密货币投资者的中心。这些拉丁美洲国家与萨尔瓦多在政治、经济、地理上具有几乎相同的“基因”：殖民烙印，经济结构单一，社会不平等及政局不稳等问题普遍存在。在疫情后经济恢复、完善金融体系和实现经济转型等利益诉求下，加密货币有望成为打破瓶颈的突破口。比特币的下一个“伯乐”仍有可能就在这些国家之中。

五、萨尔瓦多掀起的这场比特币法币化浪潮会迎来怎样的结局？

未来预期一：萨尔瓦多实验失败，经验教训依然可贵。目前萨尔瓦多成功实行比特币法币化有太多的阻碍：比特币作为货币的缺陷、萨尔瓦多综合实力不足与国际组织的反对等。即使比特币在萨尔瓦多的法币地位最终重蹈“石油币”的覆辙，其结果也在预料之中。但失败的教训依然可贵，中小国家能在试错中不断寻求经济发展的道路，比特币暴露的缺陷能促使加密货币不断调整发展方向。

未来预期二：比特币浪潮不断，或催生出“比特币区”。拉美国家对比特币及加密货币的热情高涨，有望推动比特币作为货币的进一步扩张。若多个国家，哪怕都是如同萨尔瓦多这样的小国之间就比特币的货币属性达成共识，比特币则有望在更大范围和更多场景内流通使用，届时或出现“比特币区”。“比特币区”有望吸引大量加密产业的投资、开拓基于加密算法的金融业务，集聚加密货币企业。届时加密货币将被重新定义，将对国际货币金融体系产生深远影响。