深圳应用区块链提升政务服务效能调查

连点成线、串块成链。近年来，随着越来越多区块链应用场景的落地，这一新技术名词离我们越来越近。区块链已成为智慧城市浪潮中一个重要角色，对于推进政务改革、加快“数字政府”建设，区块链有哪些“独门高招”？让我们到深圳看一看。

受数字化浪潮影响，运用区块链、大数据、云计算等前沿技术推动管理手段、管理模式、管理理念创新，正让城市变得越来越智慧、越来越“聪明”。近年来，区块链技术在推进政务改革、加快“数字政府”建设中发挥了重要作用，各地在政务服务创新方面也纷纷开始向“区块链”要办法。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，“以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案”。从概念到应用，从技术创新到顶层设计，区块链已不再高深莫测。那么，区块链在智慧城市浪潮中具体扮演何种角色？在政务服务创新方面有什么具体应用？还有哪些发展空间？让我们从深圳的区块链落地的具体应用场景中寻找答案。

科技赋能解决“痛点”

一直以来，纳税人排长队、办税程序繁琐、重复或多头报送涉税资料等问题长期困扰着税务部门和纳税人。如何通过科技赋能解决“痛点”，提升税务管理水平，为纳税人提供更便利的服务，是各地一直在探索的问题。

区块链技术作为一种提升社会治理能力的新型技术工具，其价值近年来愈发凸显。“区块链技术与税收治理具有高度契合性，在提升税收治理能力和服务水平上有很大应用空间。”深圳市税务局副局长李伟说。

深圳在税收科技创新方面做了不少有益探索。2018年，深圳市税务局与腾讯公司联合成立“智税”创新实验室，重点研究云计算、人工智能、区块链、大数据等技术在税务管理、电子发票应用等方面的解决方案。

“我们希望依托人工智能、区块链、大数据等为代表的新一代信息技术，推动税收治理的创新和现代化发展。”李伟讲到，将区块链技术集成应用到税收领域，不仅可以达到提升管理效能、优化信息管税的效果，还能助力数据生产要素在政务部门间双向流动，从而打通数据壁垒，提升管理服务效能。此外，税务局对外部经济数据生产要素的捕捉、对税收数据生产要素关系链的补充和融合，也有助于税收信息化从系统内集成向社会集成升级。

据介绍，利用区块链技术不可篡改、可溯源等特点契合税务应用需求的优势，深圳市税务局与腾讯公司开启了“区块链+税务”的首次实践，率先体验了区块链带来的技术红利。2018年8月10日，经国家税务总局批复同意，深圳上线了区块链电子发票系统，并开出了全国首张区块链电子发票。这是“智税”创新实验室孵化的第一个产品，也是国内首个“区块链+发票”生态体系应用研究成果。

“消费者结完账就可以自己在微信上开具区块链电子发票，完全不需要人工录入信息，也不用额外的硬件支持，非常方便。”开出全国首张区块链电子发票的深圳国贸餐饮有限公司餐厅运营经理代江华感叹。区块链技术让发票网上领用成为现实，消费者在手机微信上点击领票，税务机关审核后就能发放票据，真正实现了让群众“多走网路、少走马路”。

区块链电子发票底层技术提供方、腾讯公司区块链技术总经理李茂材告诉记者，以往如果消费者要开发票，必须向商家提供开票个人姓名或单位票号，遇上开票人数多的情况还要长时间排队等候，而区块链电子发票很好地解决了这一问题，具备快速推广和应用的基础。

相较于传统发票，区块链电子发票优势明显，不仅开具和领取方便快捷，围绕“发票资产化、数据价值化”，它将发票的开具、流转、报销和申报全流程上链，每一张发票都可查、可验、可信、可追溯、可管控，解决了发票流转过程中一票多报、虚报虚抵、真假难验等问题，降低用票企业财务管理风险和涉税风险，也为纳税人带来诸多实惠。

如今在深圳，交通出行、差旅费报销等都不再需要“贴发票”，人们在日常生活的方方面面都能体验到“链上开票”的快捷：外出就餐开票不用“排长队”，一键申请就能开票；超市购物无须“手写抬头、机打发票”，付款后1分钟内实现“交易即开票”……区块链电子发票给群众带来了实实在在的便利。

多点开花惠及生活

区块链发票一经推出就获得广泛关注，但这项新技术的实际推广是否顺利？应用领域和路径又有哪些拓展？

据了解，2018年12月，深圳区块链电子发票系统与微信支付平台联通，打开了区块链电子发票的通用入口，依托于移动支付的高渗透率，迅速在众多小微企业间铺开。与此同时，区块链的应用场景也实现更多突破。

交通出行是最早引入区块链技术的民生服务领域之一。2019年3月18日，在深圳市福田交通枢纽地铁站，乘客扫码出站后通过微信扣费记录开出了区块链电子发票；深圳市的部分出租车、机场大巴330全线也先后接入区块链电子发票，实现发票开具全程网上办。

“从使用者的直观感受来说，区块链电子发票无需专用设备，全程手机自助操作，票据保存几乎零成本。”腾讯智慧交通总经理宋凌云说，这不仅方便乘客，也大大节约企业开票时间、硬件和人工成本，提升管理运营效率。“以深圳地铁为例，区块链电子发票上线后，可实现每天17万人次线上自助开票，每年仅发票印制成本就能节约40万元。”

交通行业并非区块链电子发票系统覆盖的唯一民生领域。在调查中发现，围绕民生关切和群众需求，深圳区块链电子发票的深化应用优先投入到了与衣食住行相关的行业，在推出半年内便覆盖了金融保险、零售商超、酒店餐饮、停车服务、互联网服务、交通出行等众多领域。

拓展民生领域应用场景的同时，区块链电子发票还逐渐从开票率和发票面额相对较低的地铁、餐饮等场景逐渐向高开票率、高面额的家电、房地产等场景拓展，相继在爱尔眼科医院、国美电器和恒大地产上线使用。随着应用场景逐渐增多，区块链电子发票功能也在不断完善。

“新冠肺炎疫情期间，我们推出了区块链电子发票‘极速版’，实现从注册、领票、开票到报销的全流程线上化，实现‘无接触’办理，切实解决了纳税人领票难、取票难、开票难的‘痛点’，有力助推复工复产。”深圳市税务局征管和科技发展处处长李荣辉告诉记者。

数据显示，截至2020年底，深圳区块链电子发票开票量达3300万张，开票金额超过390亿元，应用场景覆盖百余行业。以往深圳各办税服务大厅“人山人海、人头攒动”的场面已一去不复返。区块链电子发票项目还获得了2019年度深圳市“市长质量奖”服务类金奖，成为深圳智慧城市建设的一张亮丽名片。

管理效能有效提升

区块链电子发票的成功实践，展现出区块链技术在社会治理及公共服务领域广阔的应用空间。如何进一步深化区块链技术应用，使其更有效地服务社会治理现代化，成为深圳探索的新方向。

据了解，以往纳税人代缴车船税后，当场只能拿到保单或电子缴款凭证，完税证明要等保险公司或海事局完成代征税款结报后再到办税大厅换开。现在，登录微信小程序“税务数字钱包”，点击“换开完税证明”按钮，短短几分钟内就能获得电子版本的车船税完税证明——这是数字化时代深圳继推出区块链电子发票后，又一项利用区块链技术在税收服务领域的创新应用。

“区块链技术的应用既解决了代收代缴、委托代征场景中开票的不便，又保证了税票信息实时上链、真实、不被篡改，对于需要查验税票信息的第三方，也可保证其实时查验。”李伟说。

深圳市还将区块链应用到了更多政务管理层面。2019年11月21日，深圳市税务局、深圳市公安局、深圳海关、中国人民银行深圳市中心支行联合开发的“深圳四部门信息情报交换平台”上线，平台运用区块链技术建立起查询数据列表，信息情报数据实现“链上交互”，可自动查询、自动比对、自动处理，有助于推进部门间数据的共同维护和利用，联合开展监控分析和预警应对，增强监管的实时性、精准性，从而提升联合打击涉税违法犯罪的能力和水平。

“以前我们与公安、住建等部门交换信息，需要来回跑动，现在通过新平台就能和这些部门共享信息。”深圳市税务局个人所得税处工作人员介绍，2020年1月深圳市推出了自然人信息共享智慧平台，依托区块链技术“分布式实时存储”功能，推动了多部门实现信息资源整合，为信息交互传递提供了更加准确、高效、安全的渠道。

围绕更大范围的信息共享平台建设，区块链技术加速了深圳跨部门协作进度，促进提升了社会治理效能。2020年5月9日，深圳市税务局与腾讯集团、平安集团、中装建设集团、欣旺达电子股份有限公司联合签署合作框架协议，共同打造了“税务—产业”联盟链，通过使用跨链技术打通税务链、金融链、产业链的数据通道，发挥联盟链各方在各自领域的辐射作用，使企业、金融机构、税务机关共享联盟链上的信息，实现联盟链各方实质、有力的协同，从而降低成本，提升协作效率，让链上企业享受到便捷、精准、可信、一站式的综合性服务，更好激发实体经济活力。

“以企业在联盟链上申请融资贷款为例。企业可以自主将税务数据和生产经营数据通过联盟链一键式提交给金融机构进行审核，这既降低了多方协作成本，又大大缩短贷款审批时间，还降低了放贷风险，实现了多方共赢。”李伟对联盟链应用前景充满信心。

据了解，下一步，深圳还将向更多政府部门和商事主体开放区块链应用场景，将已有经验成果推广应用到民政、财政、金融、市监、工信、人社、司法等部门，加快完善市场主体的救助和退出渠道，打造更加优良的营商环境。