100余家企业中标2.8亿政府区块链项目，北京地区项目最多

乘着2019年“1024会议”的东风，2020年，政府和企业都非常重视区块链技术研发和区块链产业应用推进，2020年4月，区块链被正式纳入新基建范畴，更加速了区块链产业的落地。为此，作者开展了一系列普查，在政府层面，各级政府在2020年共出台区块链相关政策600余部，由政府主导新建了4个区块链产业园区；在企业层面，截至2020年12月，全国共有64062家企业在企业名称/曾用名、经营范围或产品资料等工商登记信息中含有“区块链”字样，其中真实开展业务的区块链企业约1300家，已基本覆盖区块链技术全产业链条。另外，2020年中国区块链领域共披露具体金额的27笔融资总额达11.12亿元。整体来看，区块链产业在2020年取得了全方位的长足发展。

政府招投标是建设区块链公共服务设施的重要途径，招投标市场活跃程度也与行业发展情况密切相关，随着区块链政策环境更有利、标准更完善、投融资更活跃、企业发展水平更高、产业链更完善，招投标市场也在2020年获得了较大发展。作者针对政府招投标项目进行了深入调查，并形成了《政府区块链项目招投标普查报告（2020）》。

自2016年首次出现政府区块链相关招投标项目起，截至2020年12月31日，共有86个政府部门及科研机构发布了113个区块链相关项目，招标单位覆盖18个省（直辖市、自治区），其中102个项目公布了共116小项的中标结果，共有来自17个省（直辖市、自治区）的101个企业及科研机构/社会组织中标，中标总金额超过2.8亿元。其中，2020年共有56个政府部门及科研机构发布了72个区块链相关项目，覆盖18个省（直辖市、自治区），有65个项目公布了共73个小项的中标结果，共有来自16个省的66个企业及科研机构/社会组织中标，中标总金额超过2亿元，占到了招标总数、中标总金额的64%和72%。

图1 政府区块链项目招标数目各年变化情况

图2 2020年政府区块链项目招标数（左）

与中标金额（右）占比

进一步研究，我们发现：从招投标单位所在地区来看，北京、广东、福建、上海等地的招投标项目较多，体现了这些地方政府较为重视区块链产业发展、当地开展区块链业务的企业也较多，同时也在一定程度上反映出这些地方区块链企业整体实力较强，有能力在众多竞标企业中脱颖而出。

图3 招投标单位所在地区与项目数分布

图4 2020年招投标单位在地区与项目数分布

从中标金额来看，2016-2018年区块链项目中标金额整体较低，大部分都是50万元以内，处在初步发展期，以单一功能系统建设为主；2019年，50-300万的项目逐渐增多，50万以内的项目相较2016-2018年有所减少，政府开始规划一些综合性项目；2020年各类项目数均有所提升，并出现了多个千万级项目，从小型业务区块链系统的搭建到大型区块链底层基础设施的建设，全面铺开、多点开花。

图5 各年份中标金额分布

从具体单位来看，包括中央网络安全和信息化委员会办公室、自然资源部信息中心、全国海关信息中心在内的各级信息化部门是重要的招标主体，共发布了22个招标项目，占到了全部项目的19.5%，国家税务总局深圳市税务局、福州市大数据发展管理委员会、广州开发区经济和信息化局等17个单位都发布了不止一个招标项目；中国信息通信研究院等11家单位都获得了不止一个项目的中标，其中9家都是企业，6家为小微企业。

表1 发布招标项目较多的单位

表2 中标较多的单位

在研究中我们也注意到，小微企业是政府区块链项目中标的主要力量，54个小微企业共中标60个小项，总金额超过1.5亿，中标数和中标金额都占到了全部中标数和中标金额的50%以上，占到了企业中标数和中标金额的62%、65%。

图6 小微企业中标数占比（左）和中标金额占比（右）

从招标方式上看，在政府区块链项目招标中，公开招标是主要的招标方式，占招标总数的60%左右；竞争性磋商和竞争性谈判也获得了较多应用，且占比逐渐上升；单一来源方式则是2020年首次出现。为此，作者针对竞争性磋商公告梳理出政府区块链项目招标时侧重考察的内容，归类为资格评审、商务评审、技术评审、价格评审四部分。

2020年政府区块链项目招标还有一个值得注意的特点——高校区块链相关实验室项目招标数增加。2020年共有实验室相关项目9个，相较于往年有明显增加。高校区块链教学项目招标的增加有助于促进高校区块链实验室建设，使得区块链教学过程中更易于将理论与实践相结合，便于区块链后备人才的培养。

表3 2020年科研机构实验室区块链相关项目

展望未来，我们认为，区块链招投标数量将进一步增加、类型更多元，招投标项目地区分布基本定型但各地仍可挖掘机会，同时高校项目招标发展潜力巨大，将进一步推动产学合作。目前区块链行业的产业链基本形成，政策、人才培养等方面逐步完善，未来几年将是区块链产业发展的黄金时期，是区块链由理论上的信息基础设施转化为实际上的价值互联网平台的关键时期，也将是政府加速区块链应用落地、推进基础设施建设的关键时期，相关招投标活动将继续稳步推进、更加丰富而多元，最终助力构建区块链产业良性竞争的生态。