日新月异 美国区块链政策大盘点

在这场席卷全球的区块链技术、数字资产变革中，除全面了解中国的立场外，我们仍需掌握其他国家在新兴领域的态度和布局。其中以美国为代表的国家出台政策影响深远，对该创新领域的发展具有重大意义。

中国对区块链的内在价值高度重视，各地也纷纷出台相关产业政策，希望以此带来经济结构方面的优化升级。

美国方面的政策，目前除了在既有法律法规框架内进行事务性监管，例如杜绝非法发行证券、保护投资者权益、反洗钱和防止偷漏税等，也正在逐步建立清晰的区块链监管体系。

严谨的监管态度

美国对于区块链这种新兴技术一直保持着严谨的监管态度。早在2013年，美国金融情报机构FinCEN声明要针对虚拟货币建立有意义的监管框架，防止因新技术监管漏洞引发的违法行为。并把重心方在首次代币发行方面。2019年4月3日，美国证监会正式发布了《区块链Token监管指南》，明确凡是无法通过Howay测试的数字货币将被统一视为证券。

主要有美国证券交易委员会（SEC）、美国商品期货委员会（CFTC）、美国金融情报机构（FinCEN），有时美国国家税务总局（IRS）也会发布相关准则。

目前，美国无论是在联邦层面还是地方层面，均推出了相关的监管政策。美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）于2018年1月联合发布《关于对虚拟货币采取措施的联合声明》，监管可能出现的违规行为。同年，CFTC还宣布成立虚拟货币委员会和区块链委员会，前者重点关注加密数字货币行业，后者则会加强区块链技术在金融领域里的应用。

美国国税局也在积极配合出台相关政策。2019年，美国国税局（IRS）官方发布了新的用于计算持有加密货币的应缴税款的指南，用于计算持有加密货币的应缴税款。2020年10月26日，国税局又紧跟区块链领域的最新动态，要求投资者必须为空投和硬分叉获得的收入缴税。

美国在区块链领域之前一向缺乏一致的监管策略，SEC部分承担了加密货币监管职能，却在创新方面屡被诟病。美国国会已经认识到在区块链发展和加密货币监管领域的落后行为，

加强对区块链的研发支持

2018年10月，美国国家科学技术委员会（National Science and Technology Council，NSTC）发布的《先进制造中的美国领导战略》中提到，需要开展新的研究工作，以制定或更新标准、指南，以便在制造系统中实施新的网络安全技术，包括用于识别和处理威胁事件的人工智能、用于敏捷制造领域信息安全的区块链等。

然而，2019年，美国白宫科技政策办公室发布的两篇报告中均未提及区块链。例如，2019年2月，OSTP的报告《美国将主导未来的产业》提出，特朗普政府一直专注于四项关键技术，包括人工智能、先进制造、量子信息科学和5G，这些技术有望在未来推动美国繁荣、改善国家安全，区块链并未作为一个核心技术被提及。

不过这种情况目前发生了较大转变，2020年11月，美国国务院负责经济增长、能源和环境事务的代理副部长曼尼莎·辛格表示，特朗普政府希望“支持和参与区块链产业”，并希望“保持竞争力，加强美国在区块链发展方面的领导地位”。这是特朗普政府中，资历相对较高的人士首次就区块链发表政策支持言论。

区块链专项法案列入议程

2020年，由于中国央行数字货币DC/EP的概念验证、小范围试点不断推进，美国金融监管当局加快了建立区块链监管体系的步伐，更加重视区块链和数字货币的创新意义。

据华夏时报报道，近日美国众议院能源和商业委员会举行了一场马拉松式立法听证会，听证会记录了38项法案，包括国会议员向众议院报告的

但在多次关于区块链和数字货币的听证会中，国会议员不同的声音也同样响亮，有部分议员呼吁禁止所有加密货币的法案。

在恰好面临美国总统换届选举的情况下，新政府将采取何种态度，《区块链创新法案》和《数字分类法法案》能够在国会走多远，需要打上一个大大的问号。

目前看来，在相当长的一段时间内，美国金融监管机构的技术官员们将继续裱糊现有的监管法规，以适应创新日新月异的区块链领域。