筑龙信息孙新：区块链在公共资源交易领域的应用探索

10月20日，由筑龙信息云南地区资深项目经理、高级产品经理孙新分享的线上直播课程已圆满结束，直播主题为“区块链在公共资源交易领域的应用探索”，以下为此次直播的主要内容：

公共资源交易是我国国民经济的重要板块，包括工程建设项目的招标投标、政府采购、药品耗材采购、国有土地使用权和矿业权的出让、农村产权交易、罚没物资处置等等，涵盖公有、公共、公益的各个领域。全国每年公共资源交易的体量大概在50万甚至上百万宗，所有交易的金额都是以万亿为单位计量。

长期以来，在我们实施招标投标活动的过程中存在很多问题，一直是难点和痛点。第一：招标人规避招标或者有明显倾向性；第二：投标人围标、串标、陪标或弄虚作假；第三：招标代理机构违规操作；第四：评审专家的职业素养和数量参差不齐，影响评标工作；第五：监管部门监管力度不够；第六：交易平台公信力受质疑等问题。

以昆明市公共资源交易信息化建设情况为例进行介绍，昆明市2014年实现了全流程的公共资源交易电子化，建设主体是昆明市政务服务管理局、昆明市公共资源交易管理局、昆明市公共资源交易中心，根据昆明市实际情况建设了涵盖依法招标必须进场，及非法招标自愿进场的工程建设、综合交易、政务采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易（含招标及出让业务）等业务范围，以及运用云计算、物联网、精准定位、大数据等等前沿技术，结合昆明市监督体系，建立了综合的监管平台，形成了成熟的智慧监督体系。

基于对技术和制度的不断完善升级，昆明市公共资源交易长期以来面临的问题得到了改善，也取得了不少成绩，被国家发改委发文向全国推广昆明市得典型做法；国务院第六次大督查种，国办通报表扬昆明市创新公共资源交易监管机制等。

公共资源交易在公信力、监督监管、内外部安全、数据共享等四个方面存在着痛点，这也正是昆易链建设的出发点。

公信力：公共资源交易领域目前所有的信息化系统全部基于中心化建设和管理，造成对“中心”的过度依赖，使得“中心”机构往往无法自证清白，传统的解决措施是当数据出现问题导致建设方被投诉时，“中心”机构需要协调运维单位或建设单位，对被投诉项目的整体交易过程进行逐一排查，这个操作就会涉及进入数据后台进行查询数据操作的记录，对所有数据重新进行核验计算，核对完成后，再对机房的网络数据库等等安全问题进行全面排查，以及对进出机房的运维人员逐一询问，之后才能判断出问题出现的原因，甚至可能查不出原因，整个排查周期流程很长且效率低。

监督监管：经过电子化交易产生的业务数据，虽然目前都增加了很多安全措施，但数据本身的真实性与完整性还是容易让人产生质疑，监督部门也很难针对数据本身的真实性和完整性进行监督和核验，监督监管难、及时性不足。传统方式是对运维人员进行管理，根据机房管理制度对进出人员做严格把关，并且由相应人员陪同监督操作，对机房做严密的音视频监控，保证安全。对于远程访问服务器的运维人员，利用堡垒机等安全设备，记录运维的时间和操作日志。

内外部安全：无法有效地防范源自交易中心或平台建设单位内部的业务人员、科技人员不合规的数据篡改行为，且大多数恶意人员都知道如何删除或操纵系统日志以掩盖他的操作痕迹，并将其活动归于无辜的一方。管理人员较难获知网络入侵事件，攻击者在网络中可能已经停留很长时间，期间交易过程产生的数据可能已被泄露或者篡改而不自知，对公共资源交易带来极大的威胁。传统防御方式是在网络安全上增加防火墙入侵检测入侵防御等网络安全设备，同时不定期对应用数据库等进行扫描，对风险有一定的防御作用，但缺点是及时性不足，针对性不强，当问题发生时没办法及时找准原因。

数据共享：在公共资源交易过程中涉及角色多、交互广、信息杂，各交易主体提供的企业资质、企业业绩、相关证明材料等信息难辨真伪、调查取证困难，需要大量人力物力进行核验且收效甚微。传统措施是出现这种问题时，需要协调申请才能获取到相关原始信息进行对比核验，这个过程周期很长且流程复杂，一直都是传统业务模式向信息化转变后的弊端。此外，在调取原始信息时，资料可能因保存不足或者其他情况导致信息丢失、损坏，无法对比。对正常的招投标过程来说，在评标环节，专家需要在短时间内判断出材料的真实性，对伪造的信息没有办法快速甄别判断，导致产生不公平的评标结果。还有一点，失信惩戒的震慑力不足，各交易主体的信用情况难以获取，在公共资源交易领域对严重失信主体和不良行为当事人实行的联合惩戒硬约束和不良行为公示的软约束覆盖范围不够大，震慑力度不够广，跨区域的信息共享难一直都是行业短板。

公共资源交易电子化之后对于监督监管方面要求更高，行业问题需要迫切解决。

昆易链建设的制度背景

2016年10月份，工信部发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书》；同年12月，区块链首次被作为战略性前沿技术、颠覆性前沿技术写入了国务院发布的《国务院关于印发十三五国家信息化规划的通知》里；2018年6月，工信部印发了《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》，鼓励区块链等新兴前沿技术在工业互联网中应用研究与探索；2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习总书记在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业的创新发展；2020年4月20日，国家发改委正式把区块链列入新基建，进一步提升了其在数字化经济中的中心地位。

既然说区块链技术已经上升到了国家发展战略的高度，那么如何把它与行业结合成为了被关注的重点。昆明市立足于公共资源交易行业，思考如何运用区块链技术与实际场景结合并有效落地。区块链技术的发展，为解决各行各业的难点和痛点带来了新的契机，从疫情期间区块链技术应用的大爆发就可以看出。

云南省为贯彻中央国务院关于推进新型基础设施建设的重大决策部署，加快云南省新型基础设施建设的步伐，2020年8月，《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020-2022年）》颁布实施，明确提出要建设区块链技术云平台，打造云南省区块链基础服务平台与服务网络，推广使用“孔雀码”，加快云南省特色产品，如茶产业、农副产品、鲜花等产品的溯源，以及金融服务、税务、物流、医疗、跨境贸易等重点领域的区块链行业应用平台，预计到2022年，全面建成云南省区块链基础服务平台，打造50个区块链应用。

昆明市作为全国首批电子招标投标的试点城市，勇于探索大胆创新，在公共资源交易领域先行，将区块链技术和行业结合，基于上述介绍的行业信任问题，利用区块链技术作为信任工具，与公共资源交易场景融合，建设昆明市公共资源交易区块链应用平台，简称“昆易链”。

公共资源交易的原则是公开公平公正，昆易链的成功上线为社会大众查询交易主体的基本信息、项目业绩、市场诚信等，提供了最真实的数据，致力于营造公开公平公正的公共资源交易环境，运用现代化的技术，提供更加优质的市场服务，维护交易市场的良好秩序。

2019年12月，在昆明市举办的“第六届全国公共资源交易论坛”主论坛会议上，我们对当时对区块链技术在公共资源交易+监管领域的应用做出了展望；在今年4月25日，经过了数个月的研发，昆明市公共资源交易区块链服务平台“昆易链”开始试运行；6月23日，在云南省政府、昆明市政府的大力支持下，“昆易链”正式启动。

昆易链运用区块链的技术特点，将业务层和区块链底层、支撑层相结合，一是对工程建设，政府采购、综合交易、产权交易等等交易领域业务提交、受理、变更等不同环节的交易主体操作进行了数据存证；二是昆易链对存证的数据进行实时查验，并把查验结果实施反馈到交易系统以及对外公开的门户网站，并保证在发生异常时，一旦查验结果不一致会及时对相关的监督主体进行预警；三是昆易链的数据公开，所有的存证数据在脱敏之后全部进行公开展示，形成公共资源交易的电子证据服务平台，其中包含在交易平台内的主体库、业绩库、信用库三大公共服务板块，社会公众可以随时通过访问昆易链查询相关信息。

昆易链结合昆明市“四+一”智慧监管体系，形成了“区块链服务+区块链电子证据+智慧监管”的公共资源交易监管新模式。

昆易链整个的应用做法是整体采用分层设计思路进行系统的建设，搭建了区块链支撑底层，运用联盟链的模式实现联盟链管理、节点管理、通道管理、共享机制、智能合约、跨地域互联等区块链核心功能；其次是建设区块链应用层，对数据上链进行合理规划设计，满足昆明市公共资源交易关键数据的上链、存证和实时查验，实现区块链监督、服务、电子证据应用功能的整体需求。

昆易链的应用模式

在区块链监督方面，昆明市公共资源交易区块链监管系统对昆明市公共资源交易各行各业招投标环节的关键数据进行了存证，联合有关单位和机构建立公共资源交易联盟，开通数据共享通道，打破数据壁垒，将涉及的关键信息在区块链上存证，互通有无，实现公共资源交易数据的留痕和责任可查。

在区块链服务方面，公共资源交易服务平台底层统一提供了对外接口，与业务系统对接，提供了数据存证、数据查验以及获取区块信息等底层功能，同时对其他区块链底层提供统一的标准化接口，实现数据上链存证，降低业务系统和底层平台的耦合度，以及系统的维护难度，建立区块链可视化界面服务，提供联盟信息、存证信息、异常信息、数据统计、监督预警、用户管理等数据查看。

在区块链电子证据方面，昆明市公共资源交易区块链电子证据系统包括主体库、企业、资质业绩库，以及主体信用库，主体库是把在昆明市进行交易的各企业、主体自然人、评标专家等信息进行区块链存证，破解业务流程中主体数据库易变、易篡改、易丢失的普遍性难题，打造公共资源交易领域有公信力的主体库平台，保障主体库数据的真实性、完整性、可追溯，在做到开放数据的同时，对主体用户的隐私数据进行保护；其次搭建企业资质业绩库，将公共资源交易中的中标业绩填报的数据信息等上链，社会公共行业主管部门都可以去公开查看；最后是搭建主体信用库，对于对外提供企业的信用核验查询服务，昆明市政务服务管理局负责将交易在监督过程中产生的不良行为记录进行数据上链，同时联合信用中心，完成信用信息的共享，实现多方信用数据上链，各类数据有效整合。

昆易链整个上链数据包含：交易关键信息存证；主体信息存证；业绩数据存证；信用信息存证。