《海南自贸港总体方案》中区块链技术的应用

6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《海南自由贸易港建设总体方案》支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，其中六次提到区块链技术在自由贸易港中的应用。

在《方案》的制度设计中，区块链技术可应用于产权保护、信息产业和社会治理领域。完善产权保护制度方面，《方案》提到要加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。高新技术产业方面，《方案》提到要聚焦平台载体，提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。社会治理中推动政府职能转变方面，《方案》提到要求着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。

在《方案》的分步骤分阶段安排中，2025年前重点任务是围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。其中提到，要深化产业对外开放，建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地。2035年前重点任务是进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。《方案》提出要实现数据安全有序流动，创新数据出境安全的制度设计，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法。开展个人信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，提升数据传输便利性。积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。

此前，海南政府也相继发出两份关于区块链产业发展的通知。2020年5月9日，海南省工业和信息化厅关于印发海南省加快区块链产业发展若干政策措施的通知，提出十项措施：一、组建区块链和创新平台;二、设立区块链产业基金;三、支持区块链基础设施建设;四、推广旅游消费区块链积分;五、推动电子政务项目链改;六、鼓励区块链核心技术研发;七、实施区块链应用示范揭榜工程;八、举办世界区块链大会;九、探索区块链+金融沙箱监管机制;十、打造区块链产业集群。在支持区块链基础设施建设方面，通知支持在海南注册落户的企业建设区块链公共服务平台、算力公共服务系统以及具有自主知识产权的公有链底层平台、企业级联盟链底层平台等区块链基础设施。支持龙头企业探索数字资产交易平台建设，探索资产数字化、数字资产确权保护、数字资产全球化流动、数字资产交易等方面的标准和技术模式，推动数字资产相关业态在海南先行先试。5月15日海南工信厅再次发文，题为《海南省工业与信息化厅关于严格依法开展区块链相关业务的通知》，要求各相关企业要严格依法依规开展区块链相关业务，不得非法从事代币发行融资活动，不得从事法定货币与代币、虚拟货币相互之间的兑换业务，不得买卖或作为中央对手方买卖代币或虚拟货币，不得为代币或虚拟货币提供定价、信息中介等服务。