香港反垄断机构出手 纠正外卖平台不当竞争行为

6月1日，香港的反垄断机构香港竞争事务委员会（竞委会）发布公告，称香港本地最主要的两家外卖平台Foodpanda及Deliveroo（户户送）在与合作餐厅签署协议时施加的某些要求“或会损害竞争”，此举可能会涉嫌违反香港的《竞争条例》。

为了消除竞委会的疑虑，两家外卖公司已经分别向竞委会提供了各自的承诺书，以示将会避免不正当竞争。

为此，竞委会向全香港公开发出一份咨询文件，就拟接受Foodpanda及Deliveroo（户户送）建议的承诺展开咨询，看餐饮界是否收货。

获得的竞委会材料显示，该会调查发现，Foodpanda及Deliveroo户户送与合作餐厅订立的协议中，有一些条款不太恰当，有“排他”性的嫌疑。由于Foodpanda及Deliveroo户户送在网上外卖市场内，各具有一定的市场权势，因此这些条款可能会妨碍新成立的或小型平台进入市场或扩张业务，或妨碍市场竞争，让餐饮业从业者及其消费者无法享受到有效竞争带来的好处。

竞委会指出，这些条款包括：

1.独家条款：即如果合作餐厅同意与签约的外卖公司“独家”合作，Foodpanda或Deliveroo户户送可向该餐厅收取较低的佣金率；

2.处罚条款：要求合作餐厅只与Foodpanda或Deliveroo户户送独家合作，若同时与其他平台合作，将惩罚这样做的餐厅；

3. 限价条款：阻止合作的餐厅在自家销售渠道及／或其他网上外卖平台上向消费者提供更低的餐点价格；

4.搭售条款：该条款主要涉及Foodpanda，即要求餐厅在采用Foodpanda的外卖送递服务时，必须同时采用其平台的外卖自取服务。

为了防止竞委会担忧的情况发生，竞委会在文件中向Foodpanda及Deliveroo户户送各自提出以下规定：

1.修订独家条款，即使餐厅日后与新晋平台及小型平台合作，亦不会失去与Foodpanda或Deliveroo户户送独家合作时所享有的商业奖励（例如较低的佣金率）；

2.修订违反独家合作条文，让与Foodpanda或Deliveroo户户送独家合作的餐厅，可更容易同时与其他平台合作；

3.删除价格限制条文，即允许餐厅可在自家销售渠道及其他网上外卖平台上，提供更低的餐点价格；

4.针对Foodpanda提出的搭售条文，竞委会要求删除，以便让餐厅可自由地选择是否使用Foodpanda的外卖自取服务。

事实上，在竞委会此次发文前，香港两大外卖平台foodpanda及Deliveroo户户送就常被质疑有垄断市场之嫌。Foodpanda和Deliveroo户户送是全球知名的外卖平台，在多个国家和地区都有广泛的覆盖。它们在香港的市场份额相对较大，这使得其他竞争对手很难进入香港市场。

同时，正如前文所提到的，Foodpanda和Deliveroo经常与餐馆签订排他性合同，使得这些餐馆只能在它们的平台上销售外卖。而香港的外卖平台行业缺乏充分的监管，这使得Foodpanda和Deliveroo可以更容易地控制市场。

此次竞争事务委员会出手的时机颇值得关注。因为正值内地外卖平台巨头美团（03690）以KeeTa品牌名义正式进军香港之际。5月22日，美团旗下外卖配送平台KeeTa正式在香港上线，首站落户旺角、大角咀两大中心区，并且上线当天即取得开门红。

KeeTa延续了美团大陆版实行的满减优惠、运费减免、新用户注册奖励等系列玩法，虽然大陆用户对此已经司空见惯，但这却给香港消费者和原有的外卖平台带来了极大冲击。

业界人士认为，随着时间推移，Foodpanda和Deliveroo和其他平台的份额很可能会加速流失，甚至使得香港外卖市场格局重塑。而这也投射了香港和内地互联网发展的差异，在外来资金和企业大量涌入香港的情况下，香港原有的企业如何立足和持续发展这一问题已经迫在眉梢。

6月2日，就在竞委会发出咨询公告后次日，记者在湾仔入境大楼前的天桥上，发现有香港的本地外卖平台正积极发宣传单，通过提供餐费减免等方式，吸引过往行人下载其外卖App。