美国SEC频向加密开炮，执掌者Gary Gensler从金融犹太人转身铁腕监管者

美国证券交易委员会第一任主席约瑟夫·肯尼迪（Joseph Kennedy）有一句名言：“美国证券交易委员会要让不诚实的企业感到恐惧。”而如今，当任主席Gary Gensler的做法，却令加密企业感到的不是恐惧而是厌恶。

由于近来对加密机构的大肆起诉，Gensler不仅遭到了加密圈的口诛笔伐，也被众议院呛声轰其下台。当然，Gensler一向对这些舆论并不以为意，仍然正义凛然的引用着或许并不适用于加密货币的古老的豪威测试，来审判众多加密项目。作为最懂加密的铁腕监管者，他连连控诉加密项目的“军功章”下面，藏着太多“小心思”。

01、出身华尔街的金融犹太人，曾“血洗”衍生品的铁腕监管者

与FTX的创始人SBF一样，Gensler也是犹太人，出生在美国马里兰州巴尔的摩的一个犹太家庭。Gary Gensler职业生涯从高盛开始一直做到财务联席主管，30 岁时成为当时公司最年轻的合伙人之一。高盛首席执行官Robert Rubin于1993年加入克林顿政府，并在1995年出任美国财政部部长，随后Gensler于1997年追随前老板加入美国财政部出任金融市场助理部长，开启了自己的政治生涯。

在2008年希拉里克林顿竞选总统期间，Gensler便担任其高级顾问，并为奥巴马的竞选活动提供建议。奥巴马担任总统期间，Gensler于2009年至2014年担任美国商品期货交易委员会（CFTC）主席。彼时，刚上任CFTC的Gensler面对的情况和当前的加密市场颇有些类似——2008年金融危机后的烂摊子以及衍生品市场正处于狂野西部。但他顺利推动了针对美国衍生品监管新规的落地。因此，《华尔街日报》称Gensler是“一名强硬的监管者，推动制定了更严格的规则来管理数万亿美元的衍生品市场。”

随后，Gensler还担任希拉里克林顿2016年总统竞选的首席财务官。但在民主党落选特朗普任期内，Gensler一时落寞便去了麻省理工大学经济学院教书，当时他教授的一门课程就是区块链和货币，主讲比特币的发展以及区块链对金融行业的影响。他还担任马里兰州金融消费者保护委员会主席，这几年是他的蛰伏期。随着拜登的上台，Gensler的政治生涯在2021年梅开二度，被任命为SEC主席。

曾在麻省理工教书的Gary Gensler

02、与FTX关系暧昧，其倒台成加密监管分水岭

2021年，美国总统拜登提名Gensler担任美国证券交易委员会第 33 任主席。2021年4月19日，Gensler被确认任期为5年，直2026年。2021年6月，他接替了SEC代理主席Allison Lee，成为新任SEC的主席。Gensler刚上任SEC时，曾让不少加密从业者感到欣喜，认为加密行业迎来了一个友好型的监管者。因为就在他正式上任前些天，他还在推特上呼吁支持“绿色加密”（#GreenCrypto）转推活动并发行了自己的“绿色激光眼”meme，他询问网友是否需要在推特上邀请更多人为“绿色加密”活动转推。

随后大家才逐渐知道，正是因为懂加密，他才更胸有成竹得重拳出击，他对加密的监管政策，比以往任何一任SEC主席都更严厉，他希望开展一场“驯服金融”的活动，加强加密市场的监管。Gary Gensler 的一系列发言都在强调投资者保护的重要性，并释放出 SEC 将加强对加密货币领域监管的信号。

据PANews不完全统计，自Gensler上任以来，与加密项目的相关工作，不仅是多项调查和起诉，还批准上市了首个比特币期货ETF。

2021年7月，Circle表示收到来自SEC的调查传票，Circle上市申请也一直未果。

2021年9月，SEC警告Coinbase 不要推出借贷商品，否则将对Coinbase提起诉讼。

2021年9月，SEC称正在调查Uniswap Labs，搜集信息研究用户如何与平台互动，以及Uniswap的市场营销方式。

2021年9月，Gensler在接受采访时呼吁加密货币交易所向SEC注册，并警告称，如果它们不这样做，将受到来自SEC执法行动的打击。

2021年10月19日，批准首个比特币期货ETF The ProShares Bitcoin Strategy（代号BITO）上市。

2021年11月，SEC调查BlockFi的高达9.5%的计息加密账户，并认定其为证券。随后在2022年2月份，BlockFi和SEC达成和解，向SEC支付5000万美元。

2022年12月，在FTX倒台后，SEC起诉FTX和创始人SBF违反反欺诈规定。

2023年1月，Nexo被SEC指控未经注册发行和销售EIP后，以4500万美元和解。

2023年2月，Kraken被SEC指控非法发行证券，并很快以3000万美元和解。

2023年2月，美元稳定币BUSD被SEC指控为非法发行证券。

2023年6月，起诉Coinbase交易所以及Binance US和其创始人赵长鹏。

但他针对加密货币的监管，从FTX倒台后变本加厉，从调查变成正式起诉。FTX的暴雷成为美国加密监管的分水岭事件。

PANews此前曾撰文《FTX落幕：深扒SBF的“政治生意经”和监管高层的私密关系》提到Gensler与FTX的关系。在Gensler回归政治舞台后，他在CFTC任职时期的旧部纷纷去了FTX.US 就职，例如CFTC前代理负责人Mark Wetjen在2021年被聘为FTX US 政策与法规主管；FTX US 的法律总顾问Ryne Miller也曾是Gensler在CFTC时的个人法律顾问。这点也引发了大众对于FTX和Gensler深度关系的猜想。而值得一提的是，SBF的前女朋友同时也是Alameda的CEO的Caroline的父亲是麻省理工经济学教授和主任，也即Gensler在麻省理工教书时的前上司。美国会议员Tom Emmer在去年11月发推文表示：“我办公室收到的举报称，SEC主席Gary Gensler正在帮助SBF和FTX钻法律漏洞，以获得监管垄断地位。”

Gensler与FTX高管团队的交往过密，也成为他政治生涯的污点，被竞争对手抓住不放。FTX倒闭后，共和党展开了猛烈地批评，议员 Warren Davidson 提出一项新立法，要求罢免Gensler并由美国证监会的执行董事来弥补空缺。众议院金融服务委员会主席Patrick McHenry在其推文中表示，SEC对加密货币的打击未能为数字资产市场带来稳定，他写道：“你们的做法正在推动海外创新并危及美国的竞争力”。

03、实施加密“长刀之夜”，Gensler监管观点的变与不变

Gary Gensler对加密货币的态度在上台前后有着较鲜明的反差，但他一直支持比特币，却将加密货币冠以证券之名。

在2018年举行的一场区块链商业峰会上，Gary Gensler认为区块链技术具有改变金融世界的真正潜力；尽管还有许多技术和商业挑战有待克服，但这一创新可以降低金融体系的成本和风险。他是个区块链乐观主义者，希望看到这项技术获得成功。

据福布斯报道，一段新视频显示，美国证券交易委员会(SEC)主席Gary Gensler曾于2018年告诉机构投资者，BTC、ETH、LTC和BCH不是证券，这些代币当时占据了加密市场75%的份额。该言论发表之际，加密币正处于牛市之中，比Gensler被任命为美国证券交易委员会主席早了两年多一点。这段视频来自彭博社（Bloomberg）和富达（Fidelity）在2018年主办的一场以加密为主题的机构投资者活动，这与他最近的说法相矛盾，现在他认为比特币以外的所有加密货币都是证券。相关阅读：《一图了解已被美国SEC认定为证券的代币》

在2018年7月的美国国会听证会上，有议员称加密货币项目就是庞氏骗局没有价值，Gensler还反驳道黄金也没有任何价值，它的价值也是人赋予它的经济价值。他还认为可以把加密货币看成是数字化的稀有金属，具有一定价值。

在MIT任教时，Gensler也鼓励学生参与Crypto。Manta Network联合创始人兼首席运营官Kenny在推特上表示，其曾是Gensler班上的学生，Gary Gensler曾将他写的关于BNB的报告发给赵长鹏看，并激励他更多地参与加密，他也曾在2019年夏天和Gensler深入交流和探讨加密项目。这一说法似乎印证了币安律师此前的声明，币安的两家律师事务所Gibson Dunn和Latham & Watkins的律师声称，Gary Gensler曾于2019年主动提出担任币安母公司的顾问。律师们称，在Gensler开始追查币安之前，他一直试图与这家公司“套近乎”。由于Gensler与赵长鹏的关系，币安的律师们表示，已要求Gensler在涉及该公司的任何行动中回避。

但在走马上任SEC主席后，Gensler对加密更多的是批判态度。例如，他曾在2022年SEC一年一度的“SEC Speaks” 活动上发表演讲，重点谈到了对加密货币市场的监管。“当前加密市场里有近10,000中加密代币，我相信绝大多数都属于证券，所以发布和销售这些证券型加密代币会受到证券法的监管。..... 我已要求美国证券交易委员会的工作人员直接与加密项目企业家合作，在适当的情况下将他们创建的代币作为证券进行注册和监管。.....鉴于许多加密代币都属于证券范畴，这意味着许多加密中介机构正在进行证券交易获得，所以他们必须以某种身份在美国证券交易委员会进行注册。”他在其他场合有关加密的言论，也都是这样的论调。

今年2月份，在SEC指控BUSD后，有加密KOL便说，美国证券交易委员会实际上正在着手实施自己的加密版“长刀之夜”。长刀之夜是指发生于纳粹德国1934年6月30日至7月2日的清算行动，希特勒利用这一清除行动，除掉了反对他的政敌，加强了对军队的控制。

无疑，Gensler对加密圈的这场大清洗，正进入高潮阶段。